Понятие и виды формы территориального устройства

    Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные  образования 

    Конфедерация – политико-территориальное образование, созданное на основе международных соглашений и регулируемое в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования.

    В отличие от федерации это не союзное  государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами  государств-членов, обычно президентами, своё правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их отклонить.

    Незначительные  элементы конституционно-правового регулирования имеет Содружество, поскольку в некоторых его членах главой государства считается генерал-губернатор, хотя во многих других государствах имеются собственные президенты. В некоторых союзах есть собственный парламент, избираемый непосредственно гражданами государств-членов, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов, хотя некоторым политико-территориальным образованиям элементы конституционного регулирования присущи в меньшем объёме. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер, однако на практике это не всегда осуществляется.

    Особый  статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории метрополии. Зависимые территории (заморские департаменты) – это остатки колониализма. Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским. К их числу, например во Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др. Заморские территории имеют своё территориальное собрание, принимающее в соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом островные). Часть из них является так называемыми самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы), другие управляются назначенными губернаторами.

    В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. Резервация – территория для принудительного  поселения коренного населения. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии – маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов). 

    Основные  черты федеративного  устройства США 

    Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны – город Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре. Федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединённых Штатов, изданные в её исполнение, равно, как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединённых Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления» (второй абзац ст. VI). Остальные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции. Штаты могут принять только республиканскую форму правления (раздел 4 ст. IV Конституции США).

    По  численности населения, размерам территории, экономической мощи штаты во многом превосходят некоторые европейские государства. Штаты обладают весьма значительной собственной компетенцией. Наиболее крупные из них представляют собой почти унитарные государства, чьи руководители (т.е. губернаторы) по своим полномочиям и возложенной на них ответственности могут быть сопоставимы с главами значительного числа государств современного мира. Штаты копируют федеральную систему власти: они имеют парламент, называемый законодательным собранием или легислатурой, включающий две палаты. Исключение составляет штат Небраска, учредивший у себя однопалатный представительный орган. Весьма похожа на федеральную и исполнительная власть в штатах, возглавляемая губернатором. Судебная система в наибольшей мере отличается от федеральной. Судьи во многих штатах избираются, а не назначаются; в ряде штатов предусмотрен институт отзыва судей путём народного голосования. В таких штатах не признаётся гарантия несменяемости судей как важнейшего средства обеспечения независимости и беспристрастности судебной власти. Институты непосредственной демократии, и не только в отношении судейского корпуса, нашли широкое применение в субъектах федерации США. Её виды – народная инициатива, референдум, отзыв должностных лиц.

    В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – Конгрессом, Президентом и Верховным Судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом. Принцип разделения властей прошёл через все важные положения Конституции.

    К характерным чертам американского федерализма относятся:

1. Безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов.
2. Наличие двух уровней управления (федерации и её субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов.
3. Одинаковый (равноправный) конституционный статус субъектов федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом).
4. Чёткое разграничение полномочий между федерацией и штатами. Причём полномочия федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов – остаточный: это вопросы принятия собственной конституции, определение региональной системы органов государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению федерации. Конституция США предполагает правовую возможность путём издания обычного закона конгрессом расширять конституционно-установленный круг предметов, находящихся в исключительном ведении, что неоднократно использовалось в практике американской федерации.
5. Конституционные гарантии территориальной ценности федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, исключительно федерации: только американский Конгресс имеет право набирать и содержать армии, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну). Выделен особый регион – федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого, согласно Конституции, Конгресс имеет исключительно законодательные полномочия.

      Установлен  особый статус для неинкорпорированных  территорий (Пуэрто-Рико, Гуама, Федерации  Микронезии, Виргинских островов, Восточного Самоа и т.д.).

      Эти территории имеют совещательный голос и теоретически могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

      Присутствует  достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через праймериз (первичные выборы); другие же штаты, в отличие от федерального законодательного органа, могут создавать однопартийный парламент).

6. Особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов.

    Основные  черты федеративного  устройства ФРГ 

    Основной  закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Вопрос о федеративном государстве  не может быть предметом пересмотра (п. 3 ст. 79). Согласно ст. 30 «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка». Но эта норма тут же уточняется в следующей статье: «Федеральное право имеет перевес над правом земель». К ведению последних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговорённые в Конституции и имеющие остаточный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда федерация не использует своих полномочий в этой области.

Германия  состоит из 16 земель (в том числе  три города – Берлин, Гамбург, Бремен). Земли делятся на округа (их около 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов.  Субъекты обладают довольно высокой степенью автономности. По своему статусу земли – регионы с государственной структурой и определённой государственной самостоятельностью. Субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Все субъекты равны.

    В германии действую принципы местного управления. Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые населением.

    Система органов власти в ФРГ базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоминается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положениях п. 2 ст. 20, говорящих об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.

    Законодательная власть вверена двухпалатному парламенту: нижняя палата – Бундестаг и верхняя – Бундесрат. Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории. Депутаты избираются всем населением на 4 года. Бундесрат – орган представительства субъектов федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. К полномочиям Бундестага относятся законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77-78). Главой государства является Президент.

    Нововведением в конституционной системе ФРГ стал Федеративный конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятия Основного закона 1949 г. Конституционному суду предоставлены обширные полномочия.

Основной  закон закрепляет основные принципы федеративного устройства Германии:

1. Конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства.
2. На территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности.
3. Все земли имеют равный статус.
4. Компетенция земель и федерации разделена.

    Различия  в предоставляемых  гарантиях конституционного права на неприкосновенность жилища в ФРГ, Италии и Испании 

    Для начала рассмотрим права на неприкосновенность жилища в ФРГ, Италии и Испании.

    Ст. 13 Основного закона ФРГ:

1. Жилище неприкосновенно.
2. Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению других, предусмотренных законом, органов и только в установленном законом порядке.
3. Проникновение в помещения и ограничение свободы действий могут по общему правилу иметь место не иначе, как в целях защиты от общественной опасности или смертельной опасности для отдельных лиц, а на основании закона также в целях предотвращения непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности для удовлетворения срочной потребности в помещениях, для борьбы с эпидемиями и охраны молодежи от грозящей опасности.