Понятие и виды формы территориального устройства

Оглавление 

Понятие государственно-территориального устройства. . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

Виды форм государственно-территориального устройства: 

Унитарное государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 

Федеративное  государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 

Автономия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 

Регионалистское государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 

Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные  образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 

Основные черты федеративного устройства США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 

Основные черты  федеративного устройства ФРГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 

Различия в  предоставляемых гарантиях конституционного права на неприкосновенность жилища в ФРГ, Италии и Испании. . . . . . . . . . . . . . . . 23 

Использованная  литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 

     Понятие государственно-территориального устройства 

    При анализе политической системы государства большое значение имеет форма государственно-территориального устройства, под которой обычно понимают национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

    Вопрос  о государственном устройстве –  это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимосвязи между различного рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации), существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти.

    Также в понятие территориально-государственного устройства входит понятие государственной территории и государственных границ, определяющих её параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции Азербайджана) и т.д.

    Территория  государства всегда определенным образом  организована, разделена на части  административного или политического  значения, в которых проживает  население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций  иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идёт не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

    Форма государственного устройства в определённой стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику конкретной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, всегда детерминирована. 

    Виды  форм государственно-территориального устройства 

    Формы государственно-территориального устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны. Тем не менее в науке конституционного права выделяют две основные формы – унитарную и федеративную, но существуют и смешанные формы государственного устройства. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нём есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский союз, британское содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них есть более или менее значительные элементы конституционно-правового регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

    Формой  государственно-территориального устройства является также автономия, особенно политическая автономия. В последние десятилетия в некоторых странах (таких, как Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму.

    Также в конституционном праве изучается  административно-территориальное деление (области, районы и др.) 

    Унитарное государство 

    Унитарная форма государственного устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран. Конституции, закрепляющие унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например, Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве (Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова «унус» – один) – это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц – областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны.

    Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных  единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет.

    Для стран с унитарной формой государственно-территориального устройства характерно наличие следующих  основных признаков:

1. Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений.
2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территории всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государственной власти и подчинённой им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов.
3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.
4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер.
5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.
6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права.

    Таким образом, унитаризм предполагает централизацию  всего государственного аппарата, прямой, либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах. Унитаризм пришёл на смену феодальной раздробленности и партикуляризму и исторически был прогрессивным явлением. Он вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

    По  степени централизации принято  различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. В меньшей степени, но всё же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства.

    В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы. Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосредственно населением.

    Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) – представитель государственной власти и избранный населением совет – орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

    В децентрализованном унитарном государстве  границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между  ними, без участия центральных  органов государства. В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изменению границ общин. 

    Федеративное  государство 

    Федеративная  форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени является достаточно распространённой формой государственного устройства и существует в целом ряде стран (США, Канада, Республика Аргентина, Бразилия, Республика Венесуэла, Мексиканские Соединённые Штаты, ФРГ, Австрия, Швейцария, Индия, Федерация Малайзия, Австралийский Союз и др.).

    Термин  «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом». Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определённой политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации и имеют своё собственное административно-территориальное деление. Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими её от унитаризма:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями имеются такие территориальные единицы, которые не являются субъектами федерации. Например, в США в самостоятельную единицу выделен Федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица страны – Вашингтон.

    Государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в собственном смысле слова, потому что они не обладают суверенитетом, под которым следует понимать свойство государственной власти быть независимой в сфере как внутренних, так и внешних отношений. Имеющаяся в западной литературе тенденция рассматривать субъекты федерации как суверенные государства не согласуется с действительностью. Субъекты федерации юридически лишены права самостоятельного участия в международных отношениях. Хотя конституции некоторых государств (Швейцария, ФРГ) допускают, что субъекты федерации при определённых условиях могут заключать договоры с иностранными государствами, эти полномочия оговорены либо необходимостью получения согласия федерального правительства (ФРГ), либо крайне узкой сферой его применения (Швейцария).