Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления

p align="justify">      Законодательством РФ, т. е. федеральными законами, могут  быть установлены и иные, кроме  указанных, административные наказания. Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или 
предмета, а также административное выдворение за пределы РФ мо гут применяться в качестве как основных, так и дополнительных 
наказаний, остальные — только в качестве основных.

     Предупреждение  — мера морального характера. Оно  выносится 
только в письменной форме и влечет за собой такие юридические последствия, как и все другие административные наказания. Устное 
предупреждение не является административным наказанием, а является мерой предупредительного характера.

     Административный  штраф — это денежное взыскание, выражающееся в величине, кратной:

     1) минимальному размеру месячной  оплаты труда (МРОТ) на момент  окончания или пресечения правонарушения;

     2) стоимости предмета административного правонарушения;

     3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо 
сумме незаконной валютной операции.

     Возмездное  изъятие орудия или предмета совершения правонарушения состоит в принудительном изъятии только предмета, который явился орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

     Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства не изъятых из оборота вещей. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. Предметы контрабанды могут быть конфискованы независимо от того, кто является их собственником.

     Лишение специального права — права управления транспортными средствами, права  охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств — применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами.

     Административный  арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — на срок до 30 суток.

     Административное  выдворение за пределы России иностранных  граждан и лиц без гражданства  заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за 
пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством 
РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

     Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом¹⁶.

     Основной  отличительной особенностью метода принуждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение.

     Все эти перечисленные меры административного  принуждения используются в интересах  более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Эти 
меры не утрачивают своего значения и в настоящее время, даже возможно приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для юридических лиц. При этом административное наказание на юридическое лицо, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица и наоборот¹⁷.

Поощрение

          Поощрение — способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. 
Особенности поощрения:

1. является методом государственного управления;
2. фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

     3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

     4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

     5) имеет конкретного адресата;

     6) осуществляется в рамках особого  администратйвно- поощрительного производства;

     7) результат применения поощрений  не может быть Обжалован;

     8) стимулируют дальнейшую активную деятельность объекта управления.

       В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

       По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

     Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

2.2Методы косвенного государственного управления

     Особенности косвенных методов:

1. являются видом методов государственного управления;
2. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
3. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
4. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
5. обеспечиваются системой гарантий¹⁸.

       Социально-психологические методы

     Социально-психологические  методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей¹⁹.

     Социально-психологические  методы — методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

     Виды  социально-психологических методов:

1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

     Виды  психологических методов:

1. гуманизация труда;
2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
3. методы психологического побуждения;
4. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы

     Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач²⁰.

     Экономические методы — вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

     Виды  экономических методов:

1. прибыль— результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе и заработную плату;
2. кредит — передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
3. лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
4. премия — стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
5. налогообложение — деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
6. квота — количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов²¹.

     С экономическими методами тесно связан и такой способ государственного воздействия на состояние и поведение управляемой стороны, как государственное регулирование. Этот способ заключается преимущественно в создании нормативно-правовых механизмов, регулирующих отношения и поведение субъектов административного права и позволяющих управляемой стороне самостоятельно ориентироваться в сфере их деятельности. Нормативно-правовой механизм в этих случаях лишь создает условия, стимулирующие (чаще всего экономическими методами) необходимое управляющей стороне поведение управляемой стороны административно-правовых отношений²².

 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Переход к рыночным отношениям в экономике  самым существенным образом повлиял  и на сущность административного  права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало  и равной защиты со стороны государства  всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов. Между тем, на первом этапе экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом “ушло” из экономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности, конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, и в результате получился дикий рынок, дикая приватизация и другие тяжелые последствия. Стало ясно, что без государственного регулирования и прежде всего административно-правового экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы – цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. – в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые государства²³.

     Управление - это непрерывное накопление и  непрерывное обогащение общества теорией, опытом и практикой руководства  социальными системами. Обобщение  и осмысление научных достижений, опыта существенно влияет на последующие действия субъектов управления, на дальнейший ход фактического положения дел. Управляющим нередко приходится даже идти навстречу трудностям, брать на себя ответственность за будущее состояние управляемых объектов. Важно работать не только над тем, как устранить сложности, конфликты, но и как не допустить 
их рецидивов.

     Управление - явление столь сложное и многозначительное, что нет и не может быть единственно  верного ответа на вопрос, что такое  управление. И в настоящий момент нет ясности и определенности в ответах на этот вопрос. Сам термин «управление» стал универсальным, фундаментальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. системы действий, совершаемых ради достижения общественно значимых целей и решения задач по обеспечению их реализации.

     Управленческие  процессы по существу пронизывают и  сопровождают все области жизнедеятельности  человека, общества и государства. Именно качество жизни населения, его быт, обустройство территории 
государства во многом зависят от эффективности управления, уровня организационной культуры, дисциплины в стране. Можно утверждать, что управление есть целенаправленное упорядочивающее воздействие, 
реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. Именно эта закономерность упорядоченности общественных связей характерна в период перехода 
от административного воздействия на общество к диалогу с обществом²⁴.