Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления

2. ВИДЫ МЕТОДОВ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

     По  форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

     По  юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

     По  содержанию предписания:

1. обязывающие;
2. управомочивающие разрешают совершать определенные действия или принимать соответствующие акты управления;
3. запрещающие;
4. поощряющие.

     По  способу регулирования:

     1) императивные (категорические) – содержат запреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходимых действий или соответствующего должностного поведения;

     2) поручительные и рекомендательные содержат поощрения или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответствующего поведения.

2.1 Методы прямого (административного) воздействия

     Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности⁷.

     Особенности административных методов:

1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
2. носят императивный, директивный характер;
3. однозначность (конкретность) указаний;
4. широкое применение административных актов;
5. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
6. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
7. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
8. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия⁸.

Убеждение

     В административно-правовой учебной  литературе традиционно рассматриваются  два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.

     Убеждение - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

     Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе  демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

     В целом метод убеждения воздействует на индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

     Целью применения различных видов убеждения  является воспитание внутренней потребности  и стойких привычек должного правомерного поведения⁹.

     К убеждению как методу воздействия  на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер морального значения. Поощрение, например, способствует обеспечению законности и дисциплины, как в системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами правовых отношений¹⁰.

     Средства  убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

     Элементами  убеждения являются овладение вниманием внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

     Существуют  следующие средства (способы) убеждения:

1. обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
2. агитация — распространение идей в целях привлечения массе к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
3. пропаганда — распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
4. разъяснительная работа — деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
5. критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности;
6. осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения¹¹.

Принуждение

     Еще одним методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной необходимостью. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.

     Метод принуждения – это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.

     Административное  принуждение является вспомогательным  методом государственного управления, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом государственного управления (его должностным лицом).

     Цель  административного принуждения  – заставить конкретных субъектов  права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.¹²

     Различают четыре основных вида государственного принуждения: административно-правовое, гражданско-правовое, дисциплинарное и уголовно-правовое.

     Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее  средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.

     В случае метода принуждения объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае если поведение лиц не соответствует требованиям этих правовых актов, государство, его органы и должностные лица имеют право применять меры принуждающего характера. Иногда эти меры бывают превентивными, т. е. обеспечивающими правовой порядок, общественный порядок, установленный режим осуществления действий. В некоторых случаях меры принуждения направлены на наказание лиц, совершивших правонарушение (проступок). Это могут быть меры административного, дисциплинарного, уголовного и материального характера. В некоторых случаях меры принуждения направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, а также восстановление законного порядка в системе различных общественных отношений¹³. 

     В зависимости от целей и способа  обеспечения правопорядка 
все меры административного принуждения разделяют на следующие 
группы:

• административно-предупредительные;
• обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
• административного наказания.

     Административно-предупредительные  меры — это меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп- 
реждение правонарушений.

     Основаниями применения мер административного  предупреждения может быть возникновение  обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение.

  Меры  обеспечения производства по делам  об административных 
правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27 
КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра- 
вонарушения, установления личности нарушителя, составления про- 
токола об административном правонарушении при невозможности его 
составления на месте выявления административного правонарушения, 
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми- 
нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста- 
новления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необ- 
ходимые условия для реализации норм материального права, устанав- 
ливающих ответственность за административные правонарушения¹⁴.

     Административное  наказание

     Государственное принуждение в любом из его  проявлений всегда направлено на ограничение  или лишение граждан определенных прав, которые провозглашаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации и российским законодательством. Данное положение, безусловно, объективно, поскольку именно в этом и состоит смысл и содержание государственного принуждения как базового метода государственно-управленческого воздействия. Кроме того, очевиден и тот факт, что наибольшие ограничения прав, свобод и законных интересов граждан сопровождают процесс реализации административно-наказательных мер принудительного управления.

     В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. В связи с данными нормативными установлениями становится очевидным, что эффективность административной ответственности, которая выражается в наиболее полной реализации целей административного наказания, может быть достигнута лишь при условии неукоснительного соблюдения прав человека и гражданина в процессе привлечения к административной ответственности. Здесь же следует отметить, что необходимость обеспечения прав человека в процессе реализации административно-правовых санкций должна оставаться приоритетной на всех его стадиях, т.е. с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания¹⁵.

     Административное  наказание — мера ответственности  за административное правонарушение. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

     Основными видами административных наказаний являются:

1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому 
   лицу (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного 
   гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация;
9. административное приостановление деятельности.