Понятие и система гражданского законодательства

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА...5

§1 Понятие гражданского законодательства………………………………………5

§2 Система гражданского законодательства……………………………………....7

§3 Действие гражданского законодательства…………………………………….11

§4 Применение и толкование гражданского законодательства…………………15

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…………………………………………………………...20

§1 Гражданское законодательство России………………………………………..20

§2 Современное развитие гражданского законодательства……………………..23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….27

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Цель данной работы состоит  в рассмотрении понятия и системы гражданского законодательства. В тоже время состоит в рассмотрении действия, применения и толкования гражданского законодательства. Так же нужно рассмотреть современное построение гражданского законодательства.

В наше время нормы гражданского права находят свое выражение в статьях различных правовых нормативных актов, которые принято именовать источниками гражданского права. Указанные нормативные акты в совокупности образуют гражданское законодательство. Вместе с тем следует иметь в виду, что в ГК понятие "гражданское законодательство" используется в узком смысле. Статья 3 ГК. включает в понятие "гражданское законодательство" только ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Иные акты, содержащие нормы гражданского права, выведены за пределы понятия "гражданское законодательство". В настоящей главе понятие "гражданское законодательство" используется в широком смысле, охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Именно в таком смысле используется понятие гражданского законодательства.

Нормы гражданского права  могут быть закреплены как в законах, так и в подзаконных нормативных  актах. Все эти нормативные акты, в зависимости от юридической  силы, расположены по определенной строго иерархической системе, в  которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в  системе гражданского законодательства. Такое построение нормативных актов  гражданского законодательства имеет  не только теоретическое, но и важное практические значение.

В системе гражданского законодательства ГК занимает положение координирующего  центра. Поэтому все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. В тех же случаях, когда указанные нормы не отвечают этому требованию, а их принятие диктуется интересами общества и государства, необходимо одновременно с принятием таких норм вносить соответствующие изменения в ГК.

 

 

ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§1 Понятие гражданского законодательства

Гражданское законодательство - это совокупность нормативных актов, расположенных в системе с  учетом их единства и дифференциации норм гражданского права, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; регулируют договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, свободе воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы. При этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, поскольку зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы.

В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют  нормы иной юридической природы. Это вызвано тем, что законодатель обычно думает о содержательной стороне, а не об отраслевой принадлежности принимаемых им актов. Содержащиеся же в них нормы в силу своих  объективных юридических свойств  распределяются на публично-правовые и частноправовые.

Расположенные с учетом единства и дифференциации нормы гражданского права находят свое выражение  в статьях различных правовых нормативных актов, которые принято  именовать источниками гражданского права. Указанные нормативные акты в совокупности образуют гражданское  законодательство. Вместе с тем следует  иметь в виду, что в ГК понятие  «гражданское законодательство» используется в узком смысле.

Статья 3 ГК включает в понятие  «гражданское законодательство» только ГК и принятые в соответствии с  ним иные федеральные законы. Иные акты, содержащие нормы гражданского права, выведены за пределы понятия  «гражданское законодательство». Обусловлено  это, по-видимому, тем, что принятие законов является прерогативой законодательной  власти. Органы же исполнительной власти не должны законодательствовать.

Понятие «гражданское законодательство»  используется также в широком смысле, охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Именно в таком смысле используется понятие гражданского законодательства в ст. 71 Конституции РФ.

Можно сформулировать: гражданское  законодательство — система (совокупность) федеральных законов, принятых законодательным  органом Российской Федерации в  установленном порядке и направленных на установление, изменение, отмену и  т. д. норм гражданского права.

В связи с этим необходимо обратить внимание на три момента. Во-первых, в отличие от ранее употребляемой  в широком смысле категории законодательства, под которым в ряде случаев понималась вся совокупность источников гражданского права, в настоящее время аналогичное понятие используется в строгом, буквальном его смысле. Во-вторых, гражданское законодательство находится исключительно в ведении Российской Федерации. Это означает, что законы, содержащие нормы гражданского права, могут быть приняты лишь Российской Федерацией. В-третьих, именно с помощью федеральных законов в настоящее время формируется основной массив норм гражданского права, которые имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

 

 

§2 Система гражданского законодательства

Гражданско-правовые нормативные  акты, традиционно охватываемые понятием гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную  по иерархическому принципу. Содержание этой системы предопределено нормами  Конституции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении  любых законов и других нормативных  актов (и возглавляет всю систему  действующего законодательства).

В соответствии со ст. 3 Гражданский  кодекс 1994 г. (далее - ГК РФ) в отличие от Гражданского кодекса 1964 г. устанавливает, что понятие "гражданское законодательство" отныне включает в себя только Кодекс и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Часть 3 ст. 3 ГК РФ допускает, что гражданские правоотношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Кодексу и иным законам. Также Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ, федеральных законов и указов Президента России вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (ч. 4 ст. 3 ГК РФ). В случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами (указами Президента России и постановлениями Правительства РФ), министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права. Таким образом, гражданско-правовые нормативные акты, которые ранее охватывались понятием гражданского законодательства, теперь можно поделить на несколько категорий в зависимости от того, какое основание положено в основу классификации. По своей юридической силе они распределяются на три группы:

1) гражданско-правовые нормативные  акты, имеющие высшую юридическую  силу, - гражданское законодательство (ГК и иные федеральные законы);

2) гражданско-правовые нормативные  акты, носящие подзаконный характер, - указы Президента РФ и постановления  Правительства РФ;

3) нормативные правовые  акты иных федеральных органов  исполнительной власти (министерств  и ведомств).

Данная классификация  приводится во многих научных и учебных  источниках¹, однако анализ ст. 3 ГК РФ позволяет нам выдвинуть еще одно основание - порядок принятия гражданско-правового нормативного акта. На его основе мы можем разделить акты на две группы.

1. Гражданско-правовые акты, имеющие характер самостоятельного  нормативного акта (гражданское  законодательство и Указы Президента  РФ).

2. Нормативные правовые  акты, имеющие характер сопутствующего  акта, то есть акта, принятого  на основании и во исполнение  актов первой группы (акты, содержащие  нормы гражданского права, - постановления  Правительства РФ) и нормативные  правовые акты иных федеральных  органов исполнительной власти (министерств  и ведомств).

Данная новелла гражданского законодательства, получившая наименование вертикальной иерархии источников права², имела своей целью ограничить подзаконное нормотворчество в сфере гражданского оборота, которое, как показала практика в советский период развития нашего государства, влечет за собой неразбериху в нормативном массиве. Теперь Гражданский кодекс не только перечисляет различные виды федеральных актов, которые могут содержать нормы, регулирующие гражданские отношения, но и предусматривает право на издание и пределы действия каждого из входящих в указанный перечень актов³.

Таким образом, два основания  классификации - юридическая сила и  порядок принятия нормативного правового  акта - закладывают органичную систему  источников нормативного регулирования, которая служит целям упорядочения большого количества нормативных правовых актов, необходимых для регулирования  той или иной предпринимательской  деятельности⁴.

Входящие в гражданское законодательство нормативные акты составляют весьма значительный по объему законодательный  массив. Их неизбежное обилие вызвано  широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования. Вместе с тем это обстоятельство затрудняет ознакомление с действующим  гражданским правом и значительно  усложняет установление необходимых  взаимосвязей между составляющими  его различными актами. Поэтому именно для гражданского законодательства первостепенное значение имеет решение  проблемы его систематизации и упорядочения.

К основным способам систематизации законодательства, применяемым и в гражданско-правовой сфере, относятся инкорпорация, консолидация и кодификация.

 Инкорпорация нормативных актов представляет собой сведение ранее изданных актов в единый источник (сборник) без изменения их содержания. Официальная инкорпорация обычно оформляется в виде единого свода, собрания или иного сборника законов или других нормативных актов. Примерами такой инкорпорации являются Свод законов Российской империи и Собрание действующего законодательства Союза ССР (которое не было завершено). Неофициальные инкорпорации представлены различными сборниками нормативных актов, обычно тематического характера.

Консолидация нормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ). Достоинством консолидации является возможность некоторой «расчистки» законодательства при его объединении путем отмены (пропуска) или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако без внесения изменений в их содержание.

При большом количестве изменений, внесенных в закон или иной нормативный акт, используется также  возможность его повторной официальной  публикации в полном объеме, при которой старая редакция акта теряет силу. Такой прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно облегчает применение официального текста нормативного акта.

Высшей формой систематизации законодательства является его кодификация, при которой принимается единый новый закон (реже – подзаконный нормативный акт), отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса является построение его по определенной системе с непременным выделением общих положений (Общей части) и охват им всех основных правил соответствующей сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права соответствующей отрасли.

 

§3 Действие гражданского законодательства

Гражданско-правовые нормативные  акты, будучи федеральными, вступают в  силу одновременно на всей российской территории.  Общее правило о  действии гражданского законодательства во времени гласит, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникнут после введения их в действие (п.1 ст.4 ГК).