Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

         Как_указано в п._1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22 июня 2006г._«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ НОРМ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», «согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда,_причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1_указанной статьи Кодекса (прим.: Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ пункт 3 статьи 158 БК РФ изложен в новой редакции, в которой содержится норма, аналогичная содержащейся ранее в пункте 10 статьи_158).¹⁵

         Пленум_ВАС_РФ в п. 2 Постановления от 22.06.2006 N 23 также указал: «рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.. Следовательно, при удовлетворении_указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования,_а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение_противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим_казну».

         Таким_образом,_ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. Так, например, если вред причинен незаконными действиями судебного пристава-исполнителя, то надлежащим ответчиком, на основании п. 3, статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, будет являться Федеральная служба судебных приставов России. Согласно п.п. 8, п.6 Указа Президента РФ № 1316_«Вопросы Федеральной службы судебных приставов», «ФССП России осуществляет_функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций»._Требование должно быть сформулировано следующим образом: «взыскать убытки, причиненный незаконными действиями с Российской Федерации в лице_Федеральной службы судебных приставов России за счет казны Российской Федерации. При причинении вреда незаконными действиями иных органов либо должностных лиц надлежащий ответчик определяется аналогично._Например:

         «Федеральная_налоговая служба_осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций». (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. № 506 «Об утверждении Положения о_Федеральной налоговой_службе»);

         «Федеральная_таможенная служба осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций». (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006г. № 459 «О Федеральной таможенной_службе»);

         «Федеральная_регистрационная служба осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, а также реализацию возложенных на нее функций».¹⁶

    И_так_далее.

         Оказывая_в_передаче дела в Президиум, ВАС РФ, в Определении от 23 декабря 2008г. № 16622/08 указывал: «…Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов является публично-правовое образование, за счет казны которого осуществляется_взыскание.

         Так,_в силу_положений статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный в результате незаконных действий должностного лица органа предварительного следствия, возмещается_за счет соответствующей казны, средства которой находятся в ведении распорядителя - юридического лица, в системе_которого состоит на службе должностное лицо. В данном споре таким государственным органом является Министерство_внутренних дел_РФ.

         Согласно_пункту 10_статьи 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по_ведомственной_принадлежности.

         В_соответствии_с Федеральным законом_"О бюджетной классификации Российской Федерации" получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел также является_МВД РФ.

         То_обстоятельство,_что в резолютивной части решения не указано на взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования,¹⁷ не является основанием для отмены_решения, поскольку это нарушение не привело к принятию неправильного решения по существу спора (часть 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса_РФ)…»

         Например,_ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 23 января 2007г. по делу № А79-3672/2006, указал: «…Определяя надлежащего ответчика, обязанного возместить в порядке, установленном в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ущерб, суды установили, что финансирование райотдела осуществляется из средств федерального бюджета. От имени казны Российской_Федерации по возмещению вреда в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - МВД РФ._Доказательств того, что должность старшины райотдела милиции, чьими действиями причинен ущерб, финансируется из местного бюджета, заявителями не_представлено...»

         Стоит обратить внимание на то, что согласно Постановлению Правительства от 30 июня 2004г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», «Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций». Таким образом, Министерство финансов РФ, по нашему мнению, не может выступать ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) государственных органов, не входящих в структуру Министерства финансов РФ.

         Так,_например, ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 4 июля 2006 года по делу № А56-47437/04 обоснованно указал: «…В то же время судом необоснованно указано в резолютивной части решения на то, что взыскание произвести с Министерства юстиции_Российской Федерации.¹⁸ 

    Заключение

    В_данной курсовой работе установлено, что обязанности по возмещению вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами несет государство. Приведенному конституционному положению_соответствует ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), согласно которой подлежит возмещению вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону (или иному правовому акту) акта государственного_органа или органа местного самоуправления._Тот факт, что общая позиция возмещения вреда, указанного в комментируемой статье, прежде всего, нашла отражение в ГК РФ, свидетельствует о том, что государством подтверждена универсальная гражданско-правовая модель защиты прав граждан от незаконных действий (или бездействия) властей. Как установлено ст.1096 ГК, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме_(ч.1_ст.1064_ГК_РФ).

    Ст.53 Конституции охватывает не только общую форму ответственности, предусмотренную ст.1069 ГК, но и установленную федеральным законом специальную форму ответственности за причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст.1070 ГК)._Возмещение такого вреда производится "... за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от_вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом" (ч.1 ст.1070 ГК РФ).

    Список  использованной литературы

    Нормативно-правовые акты: