Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

    Работники_государственных или муниципальных органов, не обла-дающие властными полномочиями за пределами этих органов либо вообще не имеющие таких полномочий (к примеру, завхозы, водители), не признаются должностными лицами для целей ст. 1069_ГК.

    В_случае причинения вреда должностным лицом деликтная ответст-венность_возникает у соответствующего государственного (муниципального) органа, т.е. непосредственный причинитель и субъект деликтного обязательства в данной сфере не_совпадают.¹¹

    Потерпевшим_в обязательстве из причинения вреда публичной властью может быть любое лицо, как физическое, так и_юридическое.

    Вред_возмещается за счет соответствующей казны - РФ, ее субъекта или муниципального_образования.

    Понятие_казны_содержится в п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК, согласно ко-торым ее состав не ограничивается средствами соответствующих бюджетов. Поэтому при отсутствии в бюджете средств, достаточных для возмещения вреда, взыскание производится за счет другого имущества, составляющего казну*(257). Отсутствие в бюджете специальных ассигнований не означает невозможности возмещения вреда за счет бюджетных средств, поскольку принцип иммунитета бюджета (ст. 239 Бюджетного кодекса) в указанном случае_не_действует.

    Ответчиком_по_делу_о возмещении вреда, причиненного актами власти, является РФ или ее субъект либо муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного_органа.

    Например,_если вред причинен действиями должностного лица районного отделения внутренних дел, ответчиком по иску о возмещении вреда будет Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел РФ, при удовлетворении иска вред будет взыскан за счет казны РФ, а исполнительный лист будет направлен для исполнения в Министерство_финансов РФ.

    Система_возложения ответственности достаточно сложна, и потерпев-шему часто очень трудно определить ответчика по конкретному спору. Поэтому судебная практика исходит из того, что при рассмотрении иска о возмещении вреда, причиненного актами власти, вопрос о надлежащем ответчике решается_судом.

    Российская_Федерация,_ее субъект, муниципальное образование, воз-местившие потерпевшему вред на основании ст. 1069 ГК, имеют право рег-ресса к непосредственному причинителю (если его вина установлена всту-пившим в законную силу приговором суда) в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом, в частности трудовым_законодательством.¹²

    Исходя_из различий законодательного регулирования выделяют две категории деликтных_обязательств:

    а)_возмещение_вреда, причиненного в сфере административного управления (она рассмотрена_выше);

    б)_возмещение_вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и_суда. 

    Глава 3. Особенности возмещения убытков при наступлении  ответственности  органов государственной  власти, органов МСУ  и их должностных  лиц.

    Правилом_ст.16_установлена специфика ответственности за убытки, возникшие у граждан и юридических лиц в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов._Такие убытки подлежат возмещению Российской Федерацией,_субъектами РФ или муниципальными образованиями. Следовательно, субъектом имущественной ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями государственных органов, выступает государство в целом, его субъекты, а_за действия (бездействие) органов местного самоуправления - муниципальные образования._Компенсация убытков осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня. Нормы гражданского законодательства обусловлены_Конституцией, закрепившей за гражданами право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государства и их должностных_лиц (ст.53).

    Основанием_для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) органов государства, местного самоуправления, их должностных_лиц.

    Круг_органов, относящихся к государственным и органам местного самоуправления, определен_ст.125 ГК.

    В_отдельных_законах РФ имеется прямое указание на органы, чьи незаконные действия (бездействие) могут повлечь возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу. Например, согласно Закону о конкуренции, ответственными за причиненный ущерб являются антимонопольные органы (в центре и_на_местах).

    В_арбитражной_практике есть немало дел по оспариванию юридиче-скими лицами законности действий налоговых органов, взыскавших в бес-спорном порядке суммы, составляющие, по мнению налоговых органов, неуплаченные этими лицами_налоги; о возмещении ущерба, причиненного действиями комитетов по управлению государственным и муниципальным имуществом, и_др.

    От_субъекта_материальной ответственности, т.е. лица, за счет средств которого будут возмещаться убытки, следует отличать участников процессуальных отношений в судах по делам о взыскании причиненного ущерба гражданам или юридическим лицам. Ответчиками в таких делах является не Российская Федерация, субъект_РФ или муниципальное образование, а соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, незаконными действиями (бездействием) которых причинен ущерб гражданам или юридическим_лицам.¹³

    К_сожалению, есть_некоторое несоответствие между ст.13 и 16 ГК. В ст.13 не упомянуты должностные лица, издающие_незаконные_акты.

    В_ст.16 должностные лица прямо названы наряду с государственными органами и органами местного управления, действиями (бездействием) которых может быть причинен ущерб гражданам или юридическим лицам. Но ответчиком в суде общей юрисдикции или арбитражном суде по делу о возмещении убытков будет не должностное лицо, а тот государственный орган или орган местного самоуправления,_в котором данное должностное лицо работает. Должностное лицо, действиями которого причинен ущерб, возмещаемый за счет государственных средств, материально отвечает не перед гражданином или юридическим лицом,_а перед соответствующим государственным органом или органом местного самоуправления. Поэтому в делах о воз-мещении ущерба, вызванного незаконными_действиями (бездействием) должностных лиц, последние могут обладать статусом третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора на стороне_ответчика.

    Требование_о возмещении убытков, возникших в результате незакон-ных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в_законную силу решения суда о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.¹⁴

    В ст.16_ГК названа только одна разновидность незаконных действий (бездействия), в результате которых гражданам или юридическим лицам причинены убытки: издание государственным органом или органом местного самоуправления_акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.

    Убытки_могут возникнуть в результате других незаконных действий (бездействия), например, из-за незаконного задержания, ареста имущества гражданина, создания препятствий для использования помещения, в котором находится офис юридического лица, непринятия мер по ремонту аварийного здания или эвакуации лиц, находящихся в таком здании, незаконного изъятия имущества юридического_лица.

    Причиненные_незаконными действиями государственного органа, органа местного самоуправления гражданину или юридическому лицу убытки подлежат возмещению в объеме, предусмотренном ст.15 ГК, если законом или_соглашением сторон не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

    В_ст.16_ГК предусмотрен особый случай возмещения убытков, причиненных незаконными действиями в сфере управления. Правило данной статьи распространяется только на_государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные_лица. 

    Глава 4. Надлежащий ответчик. Главный распорядитель  средств бюджета.

    Согласно_п._12_совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 1 июля 1996 года «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», «в случае предъявления_гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться_Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного_органа».

         В_соответствии с п. 3, статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, «Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета_муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской_Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов_государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2) предъявляемым в_порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных_бюджетных_учреждений».