Организация нотариата в Российской Федерации

      Другие  авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, например Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом⁵: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством», а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующую нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс⁶.

      Многие  ученые рассматривают нотариат как «институт» предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немало общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

      Цель  одна и для правосудия, и для  нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений.  Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы  и от  государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия  - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

      Исходя  из вышесказанного можно сделать  вывод, что нотариат может сыграть  большую роль в защите прав граждан  без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

      В качестве примеров, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, можно привести следующие: наследник пропустил срок для принятия наследства, или наследник по закону лишен возможности представить доказательства отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию, в этих случаях, с согласия наследников принявших наследство, они могут быть включены в свидетельство о праве на наследство без обращения в суд. Эти вопросы нередко возникают при оформлении наследственных прав.

      В настоящее время суды загружены  огромным количеством дел по рассмотрению гражданско-правовых споров по взысканию задолженностей. Самые простые категории дел рассматриваются месяцами, поэтому такой институт гражданского процессуального законодательства как исполнительная надпись нотариуса безусловно разгрузит суды от рассмотрения значительного количества дел, носящих бесспорный характер, существенно снизит нагрузку на судебную систему и увеличит защиту прав кредиторов, поскольку разбирательство дела в суде влечёт для кредиторов потери времени и денежных средств.

      Исходя  из сказанного, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы повысить уровень правовой защиты добросовестных участников гражданского оборота, освободить суды от рассмотрения лишних дел, уменьшить огромную нагрузку на них.

      Уникальность  института нотариата, его полезность, а также экономичность для  общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность действий участников гражданского оборота за счёт их самих, без каких-либо затрат со стороны государства⁷.

      Основные  направления деятельности нотариата  отражают функции нотариата⁸, показывая ее содержательное значение, которые подразделяются:

1. на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2. содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

      Можно выделить следующие социальные функции  нотариата в гражданском обороте: предупредительно - профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная.

      Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом.

      Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

      Участие нотариуса в правореализационной  деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий  правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

      Правоохранительная  функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

      Фискальная  функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости способствовать решению целого ряда государственных задач. Данная функция приобретает особую важность в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

      Нотариальные  функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

      Правоустановительная  функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

      Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием от имени государства юридическим действиям участника гражданского оборота особого правового характера.

      Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариат задачи охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнения обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера, но и при совершении практически любого нотариального действия.

      Юрисдикционная  функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав.

      Нотариальная деятельность по организации, функциям, формам их реализации и характеру контроля носит публично – правовой характер, что подтверждается следующим:

      В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Нотариат, наряду с прокуратурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путём совершения нотариусами действий (ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России.

      Условия предоставления правовой помощи нотариусами существенно отличается  от  той, которую оказывают адвокаты, частные юристы. Деятельность последних  не связана такими жёсткими рамками процедурно-процессуального характера, как у нотариуса. Нотариальное удостоверение включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства по поводу совершения конкретного нотариального действия. Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи строится на едином стандарте нотариальной работы.

      Нотариус  получает полномочия на условиях, установленных государством от государственного органа, в своей деятельности нотариус беспристрастен, независим и в равной мере оказывает правовую помощь всем лицам, обратившимся к нему, нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, поскольку опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных сделок и действий, совершённых в простой письменной форме.

      В отличие от представителей других юридических  специальностей нотариус по закону обязан иметь нотариальную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к нему граждан и юридических лиц.

      В связи с тем, что число нотариусов ограничено и определяется управлением  юстиции и нотариальной палатой, облегчается поиск соответствующей  информации, содержащейся в нотариальных архивах, которые он должен обрабатывать и содержать из своих поступлений. После оставления нотариусом должности архив передаётся другому нотариусу. Нотариальная деятельность основывается на принципах самофинансирования, так как целиком строится за счёт взимания нотариусами тарифов за совершение нотариальных действий. При этом нотариальная деятельность не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли, а размеры тарифов устанавливаются государством.

      Деятельность  нотариата основывается на принципах, закреплённых в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К ним относятся:

• законность нотариальной деятельности, означающая обязательство следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации,
• охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий,
• ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определённым законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьёй 10 Основ «если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведётся нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком»,
• соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В отличии от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, должны хранить тайну этих действий. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.

      Важное  значение для деятельности нотариуса  имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее  предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.