Опека и попечительства. патронаж

Статья 38 ГК РФ определяет порядок  доверительного управления имуществом подопечного. Доверительное управление имуществом лица, находящегося под  опекой и попечительством реализуется  путем заключения договора. Сторонами  договора о доверительном управлении имуществом подопечного являются орган  опеки и попечительства и доверительный  управляющий, который определяется этим органом.

Договор о доверительном  управлении заключается в отношении  недвижимого и ценного движимого  имущества. Остальное имеющееся  у подопечного имущество находится  под охраной опекуна или попечителя (либо остается у подопечного). Перечень объектов, относимых ГК к недвижимому  и движимому имуществу, дается в  ст. 130. Какое движимое имущество  может быть признано ценным и соответственно требующим специальных форм охраны и управления, зависит от конкретных обстоятельств дела и определяется в каждом случае отдельно.

Договоры о доверительном  управлении имуществом несовершеннолетнего, связанные с недвижимостью, подлежат обязательной государственной регистрации.

Доверительный управляющий  действует исключительно в интересах  подопечного, и все поступления, полученные доверительным управляющим  в результате использования имущества  подопечного - плоды, продукция, доходы), принадлежат не ему, а только собственнику этого имущества, в данном случае – подопечному. Договором может  быть предусмотрено, что доверительный  управляющий покрывает понесенные им расходы по управлению имуществом подопечного за счет части поступлений, полученных от использования этого  имущества.

Управление имуществом подопечного  подразумевает совершение любых  действий в отношении данного  имущества. Однако ГК ограничивает свободу  доверительного управляющего по совершению распорядительных сделок в отношении  имущества подопечного. Для совершения сделок, предусмотренных п. 2 ст. 37 ГК, ему необходимо получить предварительное  согласие органа опеки и попечительства. Кроме того, доверительный управляющий  не вправе также совершать сделки с самим подопечным, за исключением  дарения подопечному или передачи ему имущества в безвозмездное  пользование (п. 3 ст. 37 ГК). В целях  защиты имущественных интересов  подопечного и во избежание возможных  злоупотреблений со стороны доверительного управляющего целесообразно было бы также не допускать заключения сделок между доверительным управляющим  и опекуном или попечителем, однако ГК такого запрета не предусматривает.

Договор о передаче имущества  подопечного в доверительное  управление прекращается по основаниям, предусмотренным частью второй ГК РФ (ст. 1024). Кроме того, основанием для прекращения договора о доверительном управлении имуществом является прекращение опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ).

Статья 39 ГК РФ определяет порядок  освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими  своих обязанностей. Если отпадут  обстоятельства, мешавшие родителям  выполнять свой долг по отношению  к детям возникает проблема освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Однако далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего  к родителям в его интересах. Поэтому не исключается возникновение  при этом спора между родителем  и опекуном или попечителем.

Усыновление подопечного  опекуном или попечителем - достаточно распространенное явление. В таких  случаях происходит правовое оформление уже сложившихся отношений.⁹

Усыновление подопечного  служит основанием для вынесения  органами опеки и попечительства постановления об освобождении опекуна  или попечителя. Если он после этого  не возвращает ребенка родителям  или усыновителям, последние вправе предъявить иск о возврате им несовершеннолетнего.

При назначении опеки (попечительства) на время опекун или попечитель освобождается  от своих обязанностей при наступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно.

По целому ряду причин - болезнь, инвалидность подопечного, необходимость  содержания его под постоянным медицинским  контролем и т.п. подопечный может  быть помещен в одно из государственных  учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного  рода устройство носит временный  характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей.

Освобождение опекуна  или попечителя от исполнения обязанностей следует отличать от отстранения. Оно  не зависит от волеизъявления опекуна  или попечителя, его намерений  и планов. Может быть отстранен  тот, кто использует опеку или  попечительство в корыстных целях  или оставляет подопечного без  надзора и необходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение  опекуна особенно опасно для полностью  беспомощных подопечных - малолетних детей, тяжело больных. Серьезно пострадать без надзора и поддержки могут  и граждане, находящиеся на попечительстве, например при шантаже и вымогательстве со стороны социально опасных лиц.¹⁰ Тогда после отстранения опекуна или попечителя все имеющиеся материалы направляются прокурору.

Из изложенного можно  сделать вывод, что законодательно установленные права и обязанности  направлены исключительно на обеспечение  прав и интересов подопечных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Патронаж как  особая форма попечительства

Гражданский кодекс РФ расширил границы попечительства таким понятием, как патронаж (ст. 41 ГК РФ), который  устанавливается по просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, если он по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои гражданские  права и исполнять гражданские  обязанности. Попечитель (помощник) назначается  органом опеки и попечительства только с согласия подопечного.¹¹

Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны  с состоянием здоровья, обусловленным  преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т.п. При этом сохраняется  интеллект, способность разумно  оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник.

Попечительство над дееспособными  совершеннолетними лицами имеет  свои отличительные правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о  полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Поэтому  правильнее было бы говорить о патронаже  над дееспособными гражданами как  совершенно самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц, которым  они доверяют.

В п. 2 ст. 47 ГК РФ использована уже более точная терминология. Лицо, осуществляющее патронаж, именуется  помощником. Его поступки, действия связаны не правовыми предписаниями, а волей дееспособного совершеннолетнего  гражданина. Чтобы обезопасить его  от всякого рода случайностей, скрытой  недобросовестности помощника, устанавливается  определенный порядок оформления его  отношений с лицом, находящимся  на патронаже.

Настоящий пункт посвящается  защите помощником только имущественных  прав патронируемого. Она осуществляется по смыслу п. 3 ст. 41 ГК РФ на основании  договора поручения или доверительного управления, заключаемого между помощником и лицом, находящимся на патронаже.

Патронаж как самостоятельный  вид помощи дееспособным, но беспомощным  гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. При  отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. В тексте договора о патронаже могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали доставка ему продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т.п. Договор патронажа предполагает существование систематического надзора и контроля за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях - отчетности помощника. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж может быть прекращен  по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Прекращается договор патронажа и смертью  помощника либо лица, пользовавшегося  его помощью.

Таким образом, можно сделать  вывод, что институт патронажа направлен  на углубление дифференциации правового  регулирования обеспечения прав граждан, нуждающихся в представительстве  их интересов в гражданских правоотношениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, обобщая всё  вышесказанное, можно сказать, что  институт 
опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие 
вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения 
опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих 
обязанностей урегулированы ГК. Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. 
Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают 
возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права 
и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [текст]. – М.:Приор,[2001] – 32, [1] c.

¹ Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/

² Ковалева И.А. Координация деятельности органов опеки и попечительства по социальной защите несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей: Материалы научно-практической конференции, 23 ноября 2005 года. - М., 2005. - с.21-28

³ Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 13 мая 1993 г., N 19, ст. 685

⁴ Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П.. - М.; Волтерс Клувер, 2004. С. 115.

⁵ Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П.. - М.; Волтерс Клувер, 2004. С. 120.

⁶ Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // «Российская газета» (выпуск выходного дня N 10) от 10 марта 2000 г.

⁷ Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) // «Российская газета» от 2 декабря 1995 г.

⁸ Опека и попечительство: теория и практика / Михеева Л.Ю., Мананкова Р.П.. - М.; Волтерс Клувер, 2004. С. 131.

⁹ Гражданское право: Общая и особенная части: Учебник / Белов В.А.. - М.; АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. С. 108.

¹⁰ Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц // Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. - М.; Городец, 2005. - с.106-116

¹¹ Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. - М.; Норма, 2006. - № 6. - с.69-74