Опека и попечительства. патронаж

Успешная охрана прав, интересов  подопечного во многом зависит от желания или нежелания опекуна  или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому  опекун или попечитель должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей. Это согласие обычно выражается в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Опекун и попечитель не могут быть назначены помимо их воли. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими, прежде всего нравственными, качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Например, приверженность к алкоголю, наркотикам, наличие психического или иного опасного для подопечного заболевания являются основаниями к отказу в назначении опекуном или попечителем. Что же касается уровня образования, профессии, материальной обеспеченности, жилищных условий будущего опекуна или попечителя, то они не имеют решающего значения для назначения опекуном или попечителем. Особой тщательностью должен отличаться подбор опекуна или попечителя в случаях, когда заявитель был отстранен от обязанностей опекуна или попечителя, или если он являлся усыновителем и усыновление отменили по его вине, либо когда у него были отобраны по суду собственные дети. Все эти обстоятельства обычно говорят об отсутствии у будущего опекуна или попечителя необходимых для надлежащей опеки или попечительства качеств.

Как правило, залогом успешной деятельности по опеке и попечительству являются добрые, нормальные, свободные  от неприязни отношения подопечного  и лица, управомоченного осуществлять о нем заботу. Эффективность опеки  и попечительства во многом зависит  от микроклимата в семье, где находится  подопечный, отношения к нему всех членов семейного коллектива, в том  числе супруга будущего опекуна  или попечителя. Однако его согласие на опеку или попечительство правового  значения не имеет. Тем не менее, и  эта сторона отношений не остается без внимания со стороны органов  опеки и попечительства. Кроме  того, если возможно, должно учитываться  и желание подопечного. Однако пока неясно правовое значение такого желания  или нежелания. При установлении опеки над лицами, признанными  судом недееспособными, а также  малолетними их нежелание иметь  опекуна в лице конкретного гражданина, видимо, не может иметь решающего  значения. Но знакомство с причинами  неприязни к будущему опекуну  помогает реально оценить складывающуюся ситуацию. Когда же речь идет о попечительстве, требуется взвешенная оценка выдвигаемых  при этом доводов «за» и «против» избранной кандидатуры попечителя. Здесь, по всей вероятности, мнение подопечного  должно иметь существенное значение для принятия решения о попечителе.⁴

4. Невозможность подобрать  опекуна или попечителя может  обусловить устройство нуждающегося  в опеке или попечительстве  лица в соответствующее учреждение  системы органов образования,  здравоохранения, социальной защиты  на полное государственное попечение  либо навсегда, либо на какой-то  срок. В первом случае все функции  по опеке (попечительству) принимает  на себя это учреждение. Временное  устройство может вызываться  особенностями сложившейся ситуации (опекуну, попечителю, например, потребовалась  помощь в лечении, воспитании  подопечного). Тогда обязанности  опекуна (попечителя) сохраняются.  При отсутствии опекуна (попечителя) даже при временном устройстве  в одно из перечисленных учреждений  обязанности опекуна (попечителя) возлагаются на администрацию  того учреждения, куда помещен  гражданин. При этом не имеет  значения, что подобного рода  устройство носит временный характер.

Статья 36 ГК РФ определяет порядок  исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей.

Обязанности по обеспечению  прав, интересов подопечного опекун или попечитель по действующему законодательству выполняет безвозмездно. Проявление заботы о подопечном, обеспечение  его потребностей опекуном (попечителем) предполагает существование постоянного  тесного контакта между опекуном и опекаемым, что возможно лишь при  совместном их проживании в одном  доме, одной квартире. Здесь могут  быть разные варианты: подопечный живет  у опекуна или попечителя или  опекун проживает вместе с подопечным. Однако при этом подопечный, проживающий  в жилом помещении опекуна  или попечителя, не приобретает права  на его жилую площадь, а граждане, вселившиеся в жилое помещение  в качестве опекунов или попечителей, не приобретают права на это помещение (ч. 3 ст. 54 ЖК). Они рассматриваются как временно отсутствующие граждане, за которыми согласно п. 4 ст. 60 ЖК сохраняется жилое помещение в течение всего времени выполнения опекунских обязанностей. Вместе с тем за несовершеннолетними, переданными на воспитание опекунам (попечителям), сохраняется жилое помещение в течение всего времени пребывания у опекунов (попечителей), если в этом помещении остались проживать другие члены семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). Возможно также признание за опекуном (попечителем) права на площадь подопечного, если он станет членом его семьи. Правило об обязательном совместном проживании опекуна и подопечного, признанного судом недееспособным, или несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, исключений не имеет, так как речь идет о лицах, которые сами заботиться о себе не могут.

В отдельных случаях жить отдельно от своего попечителя могут  лишь подростки, достигшие 16 лет, если их поведение, поступки свидетельствуют  об умении разумно распоряжаться  своей самостоятельностью. Главное  же условие раздельного проживания попечителя и его несовершеннолетнего  подопечного состоит в невозможности  наступления неблагоприятных для  подростка последствий раздельного проживания со своим попечителем. Но даже тогда, когда нет оснований для беспокойства, попечители обязаны посещать его регулярно. Зависимость качества опеки и попечительства от совместного проживания, необходимость осуществления постоянного надзора за условиями жизни подопечного объясняет существование обязанности опекуна (попечителя) информировать органы опеки и попечительства о всякой перемене подопечным своего места жительства. Эта информация поступает в те органы опеки и попечительства, где хранится личное дело подопечного. Отсюда его пересылают по новому адресу.

Круг обязанностей опекунов и попечителей достаточно широк. Главная из них, как упоминалось  выше, - защищать права и интересы своих подопечных - жилищные, наследственные, связанные с получением пенсий, пособий, распоряжением собственностью и  т.п. Другая обязанность общего порядка  состоит в заботе о содержании подопечного. Применительно к каждой категории подопечных эта обязанность  имеет свою специфику. Опекун тратит на содержание своего недееспособного  совершеннолетнего подопечного  все, что ему причитается: пенсию, пособие, алименты, дивиденды, доходы, например от сдачи квартиры в поднаем, от аренды земельного участка и т.п. То же самое можно сказать об источниках содержания несовершеннолетних подопечных, куда входят: алименты, пенсия за умершего родителя, единовременное пособие при  рождении ребенка, ежемесячное пособие, если подопечный - инвалид, ежемесячное  пособие на период отпуска по уходу  за ребенком и др. - словом, все то, что причиталось бы его родителю. Кроме того, несовершеннолетнему  как подопечному выплачиваются  денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.⁵

Назначение и выплата  указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и  находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или  не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

· с лишением или ограничением их родительских прав;

· признанием в установленном  порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно  дееспособными или объявлением  их в установленном порядке умершими;

· согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей;

· отбыванием наказания в  исправительных учреждениях или  содержанием под стражей в  период следствия;

· розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном  в установленном порядке).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных детей, родители которых  могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно  передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают  раздельно с детьми, но имеют условия  для их содержания и воспитания и  т.п.).⁶

Все правила, касающиеся выплаты  пособия подопечным детям, распространяются на несовершеннолетних до достижения ими 18-летнего возраста. При назначении пособия не учитывается размер получаемых алиментов, пенсии, различного рода иных пособий. Для выплаты пособия  на несовершеннолетнего подопечного  опекуну (попечителю) надлежит обратиться в органы опеки и попечительства, на территории которых устанавливается  опека или попечительство. Решение  об отказе в назначении и выплате  этого пособия может быть обжаловано в судебном порядке. Лучшему материальному  обеспечению подопечных детей служит и целый ряд льгот, предназначенных  для студентов, работающих и других категорий несовершеннолетних подопечных.

Уход и лечение особенно нужны несовершеннолетним лицам, находящимся  на опеке. Уход связан с обеспечением жизненно важных потребностей подопечного, в том числе с его лечением, которое заключается, во-первых, в  использовании различного рода помощи медицинских учреждений в случае болезни и в целях профилактики, во-вторых, в реализации рекомендаций врача.

Обязанности опекунов и попечителей  несовершеннолетних любого возраста полностью  совпадают с родительскими - воспитывать, заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке, самостоятельно избирать формы и способы воспитания, образования и др. Полный перечень обязанностей и прав опекуна и  попечителя содержит ст. 150 СК РФ.

Созданию опекунам (попечителям) условий для ухода за подопечными  детьми, их надлежащего воспитания служат также льготы, предусмотренные  трудовым законодательством, среди  них и те, что предназначены  для инвалидов. Их перечень содержит Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации».⁷

Ограничение судом дееспособности гражданина не освобождает его от необходимости самому заботиться о  себе, источниках своего существования, состоянии своего здоровья. Но, учитывая специфику алкоголизма, наркомании как тяжелого психического заболевания  с глубоким поражением волевой сферы, надо считать моральным долгом попечителя стремление помочь подопечному восстановить свое душевное здоровье.

Выздоровление психически больного, прекращение тяги к алкоголю, наркотикам позволяет гражданину осознанно  относиться к своим действиям, поступкам  и руководить ими. Поэтому отпадает надобность в продолжении над  ним опеки или попечительства. Прекращению опеки и попечительства должно предшествовать вынесение судом  решения о признании подопечного  дееспособным либо ограниченно дееспособным (п. 1 ст. 40 ГК РФ).

По мнению автора данной работы, ключевым моментом осуществления  опеки и попечительства является управление и распоряжение имущественными правами подопечного.

Порядок распоряжения имуществом подопечного определяется статьей 37 ГК РФ. Полностью недееспособные, а также малолетние граждане могут  иметь в собственности: жилой  дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный  участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар или по наследству. Не исключается получение ими  собственных доходов. Граждане, ограниченные судом в дееспособности, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет кроме  перечисленных объектов собственности  могут иметь доходы от собственной  трудовой и предпринимательской  деятельности; вещи, купленные на собственные  средства; сбережения в банке, положенные на собственное имя, и т.д.

Опекун и попечитель должны и вправе распоряжаться этим имуществом, а также использовать полученные от управления этим имуществом доходы по назначению. Оплата расходов, которые нельзя отнести к текущим и жизненно необходимым производится опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Возможность совершения сделок самими подопечными регулируется ГК РФ по-разному. Применительно к недееспособным гражданам действуют правила, предусмотренные  п. 2 ст. 29 ГК РФ, к малолетним в возрасте от 6 до 14 лет относятся предписания  п. 2 ст. 28 ГК РФ, а к ограниченно  дееспособным лицам - те положения, которые  закреплены п. 1 ст. 30 ГК РФ. К несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет применяются  п. 1, 2, 4 ст. 26 ГК РФ. Доходы подростка  в возрасте от 14 до 18 лет могут  находиться под контролем попечителя, если, например, несовершеннолетний тратит причитающиеся ему средства не по назначению (п. 2 ст. 28, п. 2 ст. 29 ГК РФ).

Опекуны и попечители ни при каких условиях не могут самостоятельно заключать в отношении имущества  подопечного сделки: требующие нотариального  удостоверения, например, купли-продажи  дома, квартиры, земельного участка  и т.д., связанные с разделом принадлежащего подопечному имущества или выделом  принадлежащих ему долей в  этом имуществе; по отчуждению принадлежащего подопечному имущества путем, например, его дарения или обмена; порождающие  отказ от принадлежащих подопечному  прав; по обмену жилой площади, сдаче  ее внаем, в аренду; по передаче этого  имущества в чье-либо безвозмездное  пользование, в залог. Согласие на совершение таких сделок должны получить и родители как естественные опекуны своих  детей.⁸

Существуют еще два  способа охраны имущественных прав подопечных: безусловный запрет для  опекунов, попечителя, их супругов, близких  родственников совершать любые  сделки с подопечными. К ним относятся  родственники опекуна или попечителя по прямой восходящей и нисходящей линиям, полнородные и неполнородные, а также двоюродные братья и сестры. Они могут сделать подарок  и даже очень ценный подопечному  либо просто передать ему какое-либо имущество в безвозмездное пользование. Запрещается представлять подопечного  при заключении сделок между подопечным и супругом опекуна или попечителя или его близкими родственниками. При разрешении в суде спора с  родственниками опекуна или попечителя ему нельзя представлять интересы подопечного. Полностью недееспособный по решению  суда подопечный не может подарить, завещать свое имущество не только постороннему для него лицу, но и  опекуну в благодарность за хороший  уход, заботливое и теплое к себе отношение. Такие сделки будут признаваться недействительными.