Опека и попечительства. патронаж

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие положения опеки  и попечительства

1. Правовая база, регулирующая опеку и попечительство…………..4-6
2. Понятие и цели опеки и попечительства………………………….7-12
3. Круг лиц, над которыми устанавливается опека и попечительство………………………………………………………………….13-14

Глава 2. Правовое положение органа опеки и попечительства. Патронаж

2.1. Органы опеки и попечительства……………………………………….15

2.2. Права и обязанности опекунов (попечителей). Прекращение опеки  и попечительства………………………………………………………………….16-00

2.3. Патронаж как особая форма попечительства……………...………00-00

Заключение……………………………………………………………….…………20

Список используемой литературы……………………………………………...…20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные 
отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, 
социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. 
Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного права, как, по моему мнению, подотрасли гражданского права, но гражданское право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними. При написании работы я знакомилась с действующим законодательством по данному вопросу и сравнивала его с существовавшим ранее. Работа начинается с обзора правовой базы, регулирующей опеку и попечительство. Ниже упомянуты понятие и цели опеки и попечительства, а так же круг лиц, которыми устанавливается опека и попечительство. Подробнее рассмотрены требования, предъявляемые к опекунам и попечителям современным законодательством. В конце работы рассмотрен патронаж, как особая форма попечительства.

 

 

 

Глава  1. Общие  положения опеки и попечительства

1. Правовая база, регулирующая опеку и попечительство

Государственно-правовая охрана детства - один из важнейших принципов  социальной политики, непосредственно  закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции  РФ. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается  в качестве самостоятельного правового  основания для социального обеспечения  детей (ст.39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального  обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных  учреждениях.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское  законодательство с принятием ГК РФ. Ранее эти нормы содержались в КоБС 1969. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права  и обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 – 33 ГК РФ), органы опеки и попечительства (ст.34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение  их от своих обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих  обязанностей (ст.35 - 37), доверительное  управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и попечительства (ст.40).

В пределах, установленных  статьей 31 ГК РФ, нормы, определяющие права  и обязанности опекунов и попечителей  по воспитанию подопечных детей, включены в Семейный кодекс (ст.145 - 150). Правами и обязанностями опекунов и попечителей наделяются приемные родители (ст.153 СК РФ). Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого органами опеки и попечительства с супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (приемными родителями).

С 1 марта 1996 г. вступил в  силу действующий ныне Семейный кодекс РФ. С его принятием регулирование  семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и прежде всего - с новым  Гражданским кодексом. Семейный кодекс обогащен положениями Конвенции  ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В Кодексе указано, что  основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного  воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1 СК РФ). В кодексе есть специальная  глава 11 "Права несовершеннолетних детей"(ст.54-60 СК РФ), где ребенок  впервые признается самостоятельным  субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в судебные органы. Впервые в Семейный кодекс введен специальный раздел 6 "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". В целях расширения возможностей семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт "приемной семьи" (ст.151-155 СК РФ). Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

В ст.15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка" от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ указано, что дети, находящиеся в трудной жизненной  ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных  органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также  органов местного самоуправления.

Центральное место в защите интересов детей оставшихся без  попечения родителей занял Федеральный  закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О  дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с последующими изменениями и  дополнениями. В соответствии с данным законом детьми , оставшимися без попечения родителей, считаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав на имущество и жилое помещение, права на труд.

Разница в социальных правах указанных детей в основном в  том, что дети-сироты пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца  или социальную пенсию в повышенном размере, а на детей, оставшихся без  попечения родителей, взыскиваются с их родителей алименты и выплачиваются опекуну (попечителю) или приемным родителям либо зачисляются на счета детских учреждений отдельно по каждому ребенку, находящемуся на содержании в таких учреждениях (ст.84 Семейного кодекса).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и цели опеки и попечительства

 

На любом историческом этапе перед обществом стоит  задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и  то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная  обязанность любого социального  коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость  такой заботы проявляется в вопросе  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей. Количество выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году составило 2934.

За 2007 год всего принято на воспитание в семьи граждан 2407 детей, из них в семьи граждан Российской Федерации - 2085 детей:

• под опеку – 1669;
• в приемные семьи – 196;
• усыновлены – 220.

 

 

По состоянию на 1 января 2008 года на учете в региональном банке данных было 4 197 детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2006 года их было более 5 тысяч. Всего в Санкт-Петербурге, по состоянию на 11 марта 2008 года, проживают 272 семьи (на начало февраля - 260 семей), в которых воспитываются 342 ребенка (на начало февраля - 328 детей). 228 детей, чьи данные были размещены на сайте www.sirota-spb.ru с момента его создания, обрели семью.

Наиболее благоприятным  способом устройства лиц, нуждающихся  в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а  в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в  общении - естественная потребность  личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений. И напротив, забота о гражданах  может осуществляться теми или иными  государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы  охраны прав и интересов граждан  недееспособных или не полностью  дееспособных является ее затратный  характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют  финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы  на свое содержание. См. напр., Постановление  Правительства РФ от 15.04.1996 N 473 (ред. от 17.04.2002) "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 2002; 2002. N 16. Ст. 1571. Компромиссом между устройством граждан в специальные учреждения и организацией заботы о них со стороны семьи во многих случаях становится опека (попечительство). Термин "опека (попечительство)" используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин "опека устанавливается"), в-третьих, это институт законодательства. Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного - как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается. Согласно ст. 31 ГК РФ "опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания". В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального "помощника" (опекуна, попечителя). Ввиду того что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны. При определении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, родственные или иные семейные связи с подопечным учитываются, однако не являются обязательными. В то же время назначенный опекун или попечитель может являться одновременно членом семьи подопечного лица. Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей несовершеннолетних членами семьи по отношению к своим подопечным. Над лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, опекуном может быть назначен его супруг, родитель или иной родственник, что, однако, не повлияет на правоотношения, связанные с опекой. Таким образом, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях. Опекун (попечитель) должен заменить подопечному самых близких людей. Поэтому на такое лицо возлагаются одновременно несколько функций:

- забота о физическом  состоянии подопечного (уход, обеспечение  питанием, лечение);

- контроль за действиями  подопечного, недопущение причинения  вреда его действиями;

- представление интересов  подопечного вовне, защита этих  интересов. 

В этих целях опекунам присвоен статус законных представителей подопечного, а попечителям предоставлено  право осуществлять такое представительство  в отдельных правоотношениях (например, гражданско-процессуальных). Это основные функции опекунов (попечителей), которые  предусмотрены для всех случаев, за исключением случаев установления попечительства над гражданином, ограниченным в дееспособности в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Кроме того, опекуны  или попечители несовершеннолетних граждан обязаны также заботиться об их обучении и воспитании, а также  проживать совместно с подопечными (за исключением случаев, предусмотренных  п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Необходимо определить соотношение  статуса опекунов (попечителей) и  иных лиц, на которых возлагаются  аналогичные функции:

1. Ст. 35 ГК РФ указывает,  что при помещении гражданина  в лечебное, воспитательное или  иное аналогичное учреждение,  последнее является опекуном (попечителем)  гражданина. Такая формулировка  представляется не совсем точной. По моему мнению, следовало бы  указать на то, что на данное  учреждение возлагается исполнение  обязанностей опекуна (попечителя). Так, в РФ предусмотрено существование  стационарных учреждений социального  обслуживания (См.: Федеральный закон  от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании  граждан пожилого возраста и  инвалидов" // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 32. Ст. 3198); учреждений, оказывающих  внебольничную и стационарную  психиатрическую помощь; общежитий  для лиц, страдающих психическими  расстройствами и утративших  социальные связи (См.: Постановление  Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 "О  мерах по обеспечению психиатрической  помощью и социальной защите  лиц, страдающих психическими  расстройствами" // Собрание законодательства  РФ. 1994. N 6. Ст. 606); социально - реабилитационных  центров для несовершеннолетних; социальных приютов для детей;  центров помощи детям, оставшимся  без попечения родителей (См.: Постановление Правительства РФ  от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении Примерных  положений о специализированных  учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 49. Ст. 4822); стационарных отделений  центров социальной помощи семье  и детям (См.: Постановление Минтруда  РФ от 19.07.2000 N 52 (ред. от 26.03.2001) "Об  утверждении Методических рекомендаций  по организации деятельности  государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье  и детям" // Бюллетень Минтруда  РФ. 2002. N 8; 2001. N 4).