Охрана прав потребителей Жилищно-коммунальных услуг

       В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской  службы известны причины непредоставления жилищно-коммунальных услуг или предоставления услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для признания исполнителем факта непредоставления услуг или предоставления их ненадлежащего качества.

       В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской  службы неизвестны причины оказания жилищно-коммунальных услуг ненадлежащим образом, он обязан согласовать с  потребителем точное время и дату проверки качества услуг. По результатам проверки составляется акт. При подписании акта потребителю следует обратить внимание на полноту и достоверность сведений, указанных в нем. В акте обязательно указываются нарушения параметров качества услуг, а также время и дата предоставления некачественных ЖКУ.

       Не  исключено, что при проведении проверки качества ЖКУ потребитель и исполнитель  либо их представители не смогли прийти к единому мнению относительно качества ЖКУ. В этом случае определяется новое  время и дата оценки качества ЖКУ, на которую приглашается представитель Государственной жилищной инспекции. По результатам повторной оценки качества услуг также составляется акт в 2-х экземплярах. Один экземпляр акта остается на руках у потребителя.

       Если  действие (бездействие) исполнителя причинило ущерб Вашей жизни, здоровью или имуществу, в течение 12 часов с момента Вашего обращения в аварийно-диспетчерскую службу должен быть составлен соответствующий акт. Акт о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу потребителя или совместно проживающих с ним лиц, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй остается у исполнителя.¹  

6. Основные  принципы организации  контроля и надзора  в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг

       Организация контроля и надзора в сфере  защиты прав потребителей жилищно - коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.¹

       Основанием  для применения таких мер будут  служить:

       - жалобы, обращения, заявления граждан - потребителей жилищно - коммунальных услуг;

       - соответствующие обращения органов  государственной власти, местного  самоуправления, общественных организаций  потребителей, средств массовой  информации;

       - мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

       При этом, в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора (уполномоченные должностные лица) вправе:

       1. Выдавать соответствующим исполнителям (продавцам) жилищно - коммунальных (коммунальных) услуг обязательные  для исполнения предписания о  прекращении нарушений прав потребителей  и (или) необходимости соблюдения  обязательных требований к жилищно - коммунальным (коммунальным) услугам.

       Выдача  указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными  ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании  ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в порядке, установленном соответствующим Положением, утвержденным Минздравсоцразвития России. 

       Основанием  для выдачи предписаний, в частности, являются установленные факты:

       - нарушения права потребителей  на получение полной и достоверной  информации об исполнителе и оказываемых им жилищно - коммунальных услугах (ст.ст. 8 - 11 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг);

       - нарушения требований (в том числе  обязательных) к качеству и безопасности  предоставляемых жилищно - коммунальных услуг (ст.ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг

       - включения в договор условий,  ущемляющих права потребителей  по сравнению с правилами, установленными  действующим законодательством, в том числе, навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т.д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

       - несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилишно-коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст.ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

       При этом следует иметь в виду, что  в силу положений ст. 11 ГК РФ все  претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их не разрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями;

       2. Осуществлять в порядке, установленном  Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях,  соответствующее административное  производство, включая проведение  административного расследования  (ст. 28.7 КоАП РФ) и выдачу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ), по статьям:

       - 14.4 (в части выполнения работ  (оказания услуг) жилищно - коммунального  назначения, не соответствующих  требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4) и санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4);

       - 14.6 (в части завышения регулируемых  государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на соответствующие  жилишно-коммунальные услуги и  нарушения установленного порядка  ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);

       - 14.7 (в части введения потребителей  в заблуждение относительно потребительских  свойств и качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг);

       - 14.8 (в части нарушения права  потребителей на получение необходимой  и достоверной информации об  исполнителе и оказываемых им  жилищно - коммунальных услугах  (ч. 1 ст. 14.8) и включения в договор  условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8).

       Кроме того, с учетом соответствующих положений  ч. 2 ст. 22.3 и ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ уполномоченные должностные лица территориальных  органов Роспотребнадзора вправе осуществлять соответствующее административное производство по ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законодательством. Однако при правоприменении указанной нормы необходимо иметь в виду нижеследующее.

       В соответствии со ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» обязанность по обеспечению предоставления гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в виде субсидий лежит на органах местного самоуправления и органах государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, организующих эту работу в порядке, установленном Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 444. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам указанных субсидий, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном ч. 8 ст. 15(4) Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики».

       В порядке, установленном ст. 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» происходит возмещение организациям жилищно - коммунального хозяйства расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, по отношению к которым обязанной стороной выступает Российская Федерация.

       С учетом данного обстоятельства вопросы  ненадлежащей реализации права граждан - потребителей жилищно - коммунальных услуг на предоставление им соответствующих  льгот со стороны уполномоченных органов государственной и муниципальной власти должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, установленного главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст.ст. 254 - 258 ГПК РФ).¹

       Предметом же соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть только противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.

       При невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, а при наличии соответствующих оснований - по ст. 19.6 КоАП РФ;

       3. Осуществлять судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в порядке, установленном ст.ст. 40, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", ст.ст. 46, 47 ГПК РФ.

       Указанная защита в первую очередь обеспечивается посредством вступления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно - коммунальных услуг.

       4. Осуществлять взаимодействие с  соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

       В случае выявления таких фактов следует  в инициативном порядке обращаться в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких  актов недействительными.

       В случае соответствующего оспаривания  тех же актов в судах общей  юрисдикции со стороны общественных организаций потребителей, необходимо добиваться принятия судом решения (в порядке, установленном ч. 2 ст. 47 ГПК РФ) о привлечении территориального органа Роспотребнадзора для дачи заключения по делу.¹ 
 
 

Заключение 

       В заключение хотелось бы отметить то, что с момента принятия Закона о защите прав потребителей была создана правовая база защиты прав потребителей, включающая в себя не только указанный Закон, но и Гражданский кодекс РФ, специальные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности, правила осуществления работ и оказания услуг, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Происходит развитие законодательства в сфере качества, в том числе безопасности предоставляемых работ (услуг). В соответствии с Законом создана система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, - осуществляющие контроль качества и безопасности выполняемых работ (услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей. За прошедшие годы были решены такие вопросы, как доведение до потребителей необходимой и достоверной информации о работах (услугах), формирование обычаев и правил делового оборота на базе освоения исполнителями (изготовителями) потребительского законодательства при выполнении работ (оказании услуг), привидение договоров, в том числе и гарантийных талонов крупных отечественных и иностранных компаний в соответствии с требованиями российского потребительского законодательства. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными контрагентами. Более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры.

       Вместе с тем, как показывает практика в сфере защиты прав потребителей остается немалое количество нерешенных вопросов правового, социального, экономического и организационного характера. На положении потребителей негативно сказывается наличие множества монопольных рынков; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными предлагаемыми работами, услугами; низкий уровень информирования потребителей в связи с отсутствием или низким уровнем информационных систем, которые доступны для потребителей на фоне широкой наступательной рекламы; недостаточный авторитет общественных объединений по защите прав потребителей и т.д.