Нормы Конституционного права

   З а п р е щ а ю щ и е н о р м ы – это нормы, предусматривающие запреты на совершение определенных действий. В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Так, согласно Конституции РФ 1993 г., «никто не может присваивать власть в РФ» (п. 4 ст. 3); «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6); «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (п. 2 ст. 21); в РФ «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п. 1 ст. 14); «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13 Конституции РФ 1993 г.).

   7. По критерию характера взаимоотношений  субъектов правоотношения конституционно-правовые  нормы могут быть классифицированы  на императивные и диспозитивные.

   Императивные  нормы регулируют отношения между  субъектами, где стороны находятся  в неравноправном положении (отношения  власти-подчинения). Диспозитивные  же нормы допускают регулирование  отношений по соглашению сторон, между  тем как нормативное правило  действует лишь при отсутствии такого соглашения [17, с. 173].

   Однако  чаще в научной литературе в качестве критерия классификации правовых норм на императивные и диспозитивные  называют особенности метода, способа  правового регулирования. При этом под императивными нормами понимаются те, в которых правила поведения  сформулированы повелительно, однозначно, безальтернативно. Под диспозитивными же подразумевают нормы, которые содержат возможность выбора того или иного варианта поведения [18].

   По  нашему мнению, такая дифференциация – лишь частный случай приведенного выше общего правила о критериях  разграничения императивных и диспозитивных  норм.

   8. По времени их действия нормы  конституционного права делятся  на три вида:

   а) действующие в течение неопределенного  времени (их большинство);

   б) действующие лишь в определенные периоды времени (так, нормы, регулирующие режим военного либо чрезвычайного  положения. Последние, в частности, предусмотрены Конституционным законом РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» [19] и действуют лишь в периоды введения, соответственно, военного либо чрезвычайного положения).

   в) нормы конституционного права, исчерпываемые  во времени своего действия. Например, целый ряд подобных норм зафиксирован в разделе II «Заключительные и  переходные положения Конституции  РФ». Так, в настоящее время уже исчерпала срок своего действия и представляет собой лишь историческую справку норма п. 3 раздела II Конституции РФ 1993 г., где говорится, что «Президент РФ … со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран», поскольку эта норма предназначалась для действовавшего тогда Президента РФ Б.Н. Ельцина, который в декабре 1999 г. ушел в отставку. Исчерпаны по времени их действия и положения п. 9 раздела II Конституции, согласно которым «депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства РФ»; «Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе».

   К исчерпавшим себя по времени действия относятся и нормы конституционного права, содержащиеся в нормативных актах, которые принимаются как временные правовые акты – на период, пока будет подготовлен и принят постоянно действующий нормативный акт, пока будет осуществлено основное правовое регулирование. О временном характере подобного рода актов указывается в их тексте. Так, в РФ довольно долго действовали три акта о государственных символах (атрибутах): Положение о государственном гербе (от 30 ноября 1993 г.); Положение о государственном флаге РФ (от 11 декабря 1993 г.) и Положение о Государственном гимне (от 11 декабря 1993 г.) – утвержденные Указом Президента РФ, где говорилось, что названные Положения действуют до вступления в силу соответствующих законов. 25 декабря 2002 г. приняты три федеральных конституционных закона «О государственном флаге РФ», «О государственном гербе РФ», «О государственном гимне РФ», в связи с чем действие указанных выше Положений исчерпано.

   Интересно обратить внимание на то, что в одном  из постановлений Конституционного Суда РФ говорится о целесообразности создания исчерпывающих себя во времени  норм конституционного права. Так, в  решении по делу «О толковании ст.ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. I) и 112 Конституции РФ» [20]. Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, согласно которой Президент РФ компетентен осуществлять временное регулирование по вопросам федерального ведения в случае отсутствия федерального закона и на период до принятия последнего.

   9. По территориальным масштабам  их действия можно выделить  такие разновидности норм конституционного  права: а) общефедеральные; б)  действующие на территории отдельного  субъекта РФ (республики, края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа); в)  локальные (действующие в масштабе  отдельно взятого муниципального  образования).

   10. В зависимости от такого критерия, как их «поведенческий потенциал», конституционно-правовые нормы бывают  двух видов: нормы общего характера  и конкретные, поведенческие нормы.

   а) Нормы общего характера регулируют поведение социальных субъектов  косвенным образом: не устанавливают  конкретных моделей, вариантов поведения, а закрепляют лишь основные ориентиры, важнейшие параметры поведения (его  цели, границы, перспективы, способы, условия  и т.д.). Таким образом рассматриваемые нормы оказывают косвенное влияние на поведение, но конкретных правил поведения не устанавливают. К общим конституционным нормам относятся нормы-цели, нормы-принципы, нормы программного характера, нормы-декларации и др. Значительное их число содержится в преамбуле и главе I «Основы конституционного строя» Конституции РФ 1993 г.

   б) Конкретные, поведенческие нормы  – это содержащиеся в Конституции  РФ и иных источниках конституционного права конституционно-правовые нормы: о сферах ведения и полномочиях  Федерации и ее субъектов, нормы о компетенции конституционно учрежденных государственных органов и должностных лиц; нормы о конституционных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.

   Овсепян Ж.И., профессор, д.ю.н.

   1. Венгеров А.Б. Теория государства  и права. М., 1998.

   2. Морозова Л.А. Конституционное  регулирование общественных отношений  в СССР // Советское государство  и право. 1980. № 7.

   3. Лучин В.О. Конституционные нормы  и правоотношения. М., 1997.

   4. Коток В.Ф. Конституционная законность, конституционный надзор и контроль в СССР // В кн.: Вопросы советского государственного (конституционного) права. Труды Иркутского государственного университета. Т. 81. Серия юридическая. Вып. 12. Ч 2. Иркутск, 1971. С. 101; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 45-46.

   5. Рыжов В.А. Предмет и метод  конституционного права // В кн.: Конституционное (государственное)  право зарубежных стран. М., 1999.

   6. Колесников Е.В. Источники российского  конституционного права. Саратов. 1998.

   7. Михалева Н.А. Социалистическая  Конституция. М., 1981. С. 140; Морозова  М.А. Конституционное регулирование  в СССР. М., 1985. С. 51-55; Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956. С. 35.

   8. Бабаев В.К. Советское право  как логическая система. М., 1978. С. 178; Копейчиков В.В. Конституция развитого социализма: теоретические основы, сущность, функции. Киев. 1979. С. 21; Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 5. С. 120.

   9. Основин В.С. Нормы советского государственного права. М., 1963. С. 12; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 8.

   10. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М.,1940. С. 186.

   11. Основин В.С. Нормы советского государственного права. М., 1963. С. 35-36; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 72-73.

   12. Критику этой возможности см.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 76.

   13. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

   14. Козлова Е.И. Государственно-правовые  нормы и институты // В кн.: Государственное  право РФ. М., 1996.

   15. Козлова Е.И. Указ. соч. С. 10; Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 91-92.

   16. Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 91.

   17. Йоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

   18. Более подробно см. об этом в § «Метод конституционного права…»

   19. СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

   20. СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.