Нормы Конституционного права

      Нормы Конституционного права – это правило поведения, установленное или санкционированное в Конституции, а также в других Конституционных законах, определяющих статус, принципы, ответственность субъектов Конституционного права.

      Особенности норм Конституционного права:

1. Нормы содержатся в Конституции, поэтому обладают высшей юридической силой.
2. Нормы содержатся в федеральных Конституционных законах, поэтому обыкновенные законы должны соответствовать федеральным Конституционным законам.
3. По кругу субъектов, кому направлены эти нормы (государство, народ, нация, президент, правительство).
4. Характер предписаний, которые содержатся в правилах поведения. Этот характер носит обобщенный характер, выражается в принципах, задачах, целях в установлении целостных систем.
5. По структуре нормы содержат в основном гипотезу и диспозицию, санкции применяются реже.

      Виды  норм Конституционного права.

      По  содержанию нормы  делятся на:

• нормы, регулирующие основы Конституционного строя;
• нормы, регулирующие права человека;
• нормы, регулирующие устройство государства;
• нормы, регулирующие систему органов управления.

      По  территории действия нормы делятся  на:

• общефедеральные;
• республиканские;
• региональные;
• местные;

      По  форме выражения  предписаний нормы  делятся на:

• нормы управомачивающие;
• нормы обязывающие;
• нормы запрещающие.

      По  юридической силе:

1. Конституция РФ;
2. Федеральные конституционные законы;
3. Федеральные законы;
4. Конституции (уставы) субъектов РФ;
5. Законы субъектов РФ;
6. Закон о поправках к Конституции;
7. Декларации;
8. Регламенты палат;
9. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);
10. Постановления Правительства;
11. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;
12. Акты органов местного самоуправления;
13. Общепризнанные нормы и принципы международного права;
14. Международные договоры;
15. Договор об образовании РФ;
16. Договор РФ и ее субъектов;
17. Договоры субъектов между собой.

      По  функциям, механизму  правового регулирования  нормы делятся:

• нормы принципы;
• нормы задачи;
• учредительные нормы;
• нормы констатации.

      По  методу правового  регулирования нормы  бывают:

• императивные;
• диспозитивные.

      По  особенности выполняемой  роли:

• материальные;
• процессуальные.

      Конституционный институт – это  обусловленная общностью  регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп Конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

      Конституционные институты обусловлены  объективными закономерностями политического, экономического, социального и  культурного развития гражданского общества, и составляют основу Конституционного права  как отрасли права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Конституционные нормы имеют:

   а) черты, общие для всех социальных норм; б) признаки, общие для всех правовых норм, отличающих их от иных социальных норм (морали, традиций, обычаев, партийных  норм и др.); в) признаки, отличающие конституционно-правовые нормы от норм иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, финансового, трудового  и т.д.). С учетом названного триединого методического подхода перечень признаков норм конституционного права выглядит следующим образом.

   1. Как и иные правовые нормы,  в отличие от других социальных  норм (морали, обычаев, традиций и  др.), нормы конституционного права  – это продукт правотворческой  деятельности государства. Государство  создает либо (если исходить из  концепции естественного права)  «открывает» и признает (легализует) нормы права. «Признаются» конституционные нормы о правах и свободах, о принципах общественного строя; а «создаются» государством в процессе его правотворческой деятельности нормы, касающиеся механизма государственной власти, компетенции государственных органов и должностных лиц, государственной принадлежности индивида и др.).

   2. Конституционно-правовые нормы,  как и нормы иных отраслей  права, – это государственно-властные  предписания. Особенность же конституционно-правовых  норм по этому параметру состоит  в том, что они представляют  собой, прежде всего, веления  высшей государственной власти  – органов (должностных лиц), избранных  народом, либо самого народа, выражающего  свою волю посредством форм  непосредственной демократии.

   3. Аналогично иным нормам права,  в отличие от норм морали, обычаев,  традиций и др., конституционно-правовые  нормы являются формально-определенными,  т.е. выраженными в письменной  форме. Однако в сравнении с  нормами иных отраслей права  конституционно-правовые нормы имеют  специфические формальные источники  своего размещения. Значительная  их часть содержится прежде всего в Конституции РФ – основном источнике российского права, обладающем высшей юридической силой во всей системе российского законодательства. Кроме того, нормы конституционного права закреплены в конституционных законах, законах и иных нормативных актах - источниках конституционного права. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда.

   4. В сравнении с иными отраслевыми  правовыми нормами нормы конституционного  права являются исходными либо  часто (по крайней мере, так  должно быть) первичными во всей  конструкции системы внутригосударственного  права. Согласно Г. Кельзену, конституционные нормы – это основополагающие нормы, лежащие в основе всей правовой системы, обладающие особой, высшей юридической силой. Это качество конституционной нормы вытекает из высшей юридической силы Конституции, где, как указывалось, содержится основная часть норм конституционного права, и из иерархии актов, в соответствии с которой «при коллизии, а то и противоречии норм права, находящихся в разных нормативно-правовых актах, но направленных на регулирование одного и того же вида общественных отношений, бóльшую юридическую силу имеет норма права вышестоящего нормативного акта» [1, с. 433].

   5. Конституционно-правовые нормы,  как и нормы иных отраслей  права, имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения  всеми гражданами, их организациями  и объединениями, физическими  и юридическими лицами и органами  государства. В связи с анализом  характера обязательности конституционных  норм заметим, что методологически  несостоятельны утверждения, что  «конституционное регулирование  обладает самой высокой степенью  обязательности» [2, с. 22]. Нельзя говорить, что одни нормативные акты  более обязательны, а другие  – менее. Все нормативные акты  одинаково обязательны для их  исполнения и соблюдения. Нет  факультативных правовых актов  [3, с. 45], обязательность – это  абсолютное свойство каждого  правового акта, если он принят  в порядке надлежащей правовой  процедуры. Этим обязательность  «отличается от юридической силы, которая представляет  
собой релятивное свойство правового акта» [4].

   Обязательность  конституционно-правовых норм, как  и норм иных отраслей права, обусловлена  их государственно-властным характером.

   6. В отличие от иных правовых  норм, нормы конституционного права  имеют специфический предмет  регулирования - фактические конституционные  отношения. Как уже отмечалось, конституционное право посредством  своих норм и институтов регулирует  общественные отношения, которые  составляют фактическую конституцию  общества, «основу всего устройства  общества и государства и непосредственно  связаны с осуществлением публичной,  главным образом государственной,  власти. Это отношения между человеком,  обществом и государством и  основополагающие отношения, определяющие  устройство государства и его  функционирование» [5, с. 34]. Предмет  конституционного права характеризуется  «системой отношений, связанных  с установлением и закреплением  основ конституционного строя,  правового статуса человека и  гражданина, суверенитета народа, институтов  государственной власти, их разделением  и взаимодействием, а также  с местным самоуправлением» [6, с. 19].

   7. Подобно иным нормам права  и иным социальным нормам, конституционно-правовые  нормы - это правила общего  характера. Они рассчитаны на  все сходные ситуации, а не  на конкретную жизненную ситуацию. Вместе с тем конституционные  нормы, в отличие от иных  социальных норм, в том числе  правовых, характеризуются повышенной  степенью обобщенности по сравнению  с нормами других отраслей  права. В конституционно-правовых  нормах процессы общественной  жизни могут отражаться в наиболее  абстрактном и общем виде. Эти  нормы предназначены не только  для установления конкретных  прав, свобод, обязанностей, компетенции,  полномочий и предметов ведения,  но и для определения наиболее  общих принципов правового регулирования. Среди конституционных норм много норм-целей, норм-определений, норм программного характера, бланкетных (отсылочных) норм.

   8. Как и другим нормам права  конституционно-правовым нормам  присуща их неперсонофицированность [1, с. 433]. То есть они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов. Однако к «неперсонофицированным» адресатам конституционно-правовых норм, в отличие от иных отраслевых норм, относятся специфические категории (классы) субъектов: не только каждый гражданин, юридическое лицо, но и народ, нация, избирательный корпус, местные территориальные сообщества муниципальных образований, Федерация в целом, каждый из субъектов РФ, каждое из муниципальных образований, выборные государственные органы и должностные лица уровня РФ, субъектов РФ и местного самоуправления (Президент РФ, президенты, губернаторы и иные главы субъектов РФ, главы муниципальных образований; Федеральное Собрание России, парламенты субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления и т.д.).

   9. Конституционные нормы, как и  иные отраслевые и правовые  нормы, имеют поведенческий характер. Некоторые специалисты считают,  что часть конституционных норм (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения)  не имеет поведенческого характера  и не устанавливает правил  поведения [7]. В этой связи высказывается  подчас мнение, что общие положения,  принципы и дефиниции, содержащиеся  в Конституции, не только не  имеют поведенческого характера,  но и не являются нормами  права [8]. Однако более убедительна  позиция специалистов, которые считают,  что, хотя «не все конституционные  положения устанавливают точно  определенные права и обязанности  участников регулируемых отношений», это вовсе не означает, «что  они не обладают качеством  нормативности» [19, с. 8]. Следует согласиться  с выводом, что «даже выраженные  в самой общей форме нормы-принципы, нормы-определения носят поведенческий  характер, ибо с содержащимися  в них установлениями должны  соотносить свое поведение, свою  деятельность любые социальные  субъекты» [3, с. 16].

   10. Конституционно-правовые нормы,  в отличие от иных правовых  норм, имеют специфическую структуру.  Согласно распространенным представлениям, правовые нормы состоят из  трех элементов: гипотезы, диспозиции  и санкции. Под гипотезой понимаются условия, при которых норма подлежит применению; диспозиция – это само правило поведения (т.е., собственно, право, обязанность, полномочия, компетенция); а санкция – это неблагоприятные последствия, лишения, которые наступают в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения требований диспозиции [10, с. 186]. В научной литературе сложилось два подхода к характеристике особенностей структуры конституционно-правовых норм.

   Одни  специалисты (их большинство) считают, что нормы конституционного права  имеют усеченную структуру. Многие из названных норм содержат в себе гипотезы. Хотя для большинства конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции, но, значительное число конституционно-правовых норм не содержит в себе четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, т.е. в них отсутствует  диспозиция в традиционном ее понимании. Наконец, по мнению большинства авторов, особенность конституционно-правовых норм заключается и в том, что  в их структуре отсутствуют санкции [11]. В этой связи некоторые ученые, хотя и весьма косвенно, в завуалированных формулировках, ставят под сомнение нормативность конституционных положений и эффективность конституционного регулирования, поскольку, по их мнению, только наличие всех элементов структуры сообщает норме права «свойство особого регулятора общественных отношений, обеспечивает ее регулирующие возможности» [12]. Однако с этой позицией, конечно же, нельзя согласиться.