Некоммерческие организации

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное им в собственность.

Уставом автономной некоммерческой организации предусматривается контроль за ее деятельностью со стороны учредителей в порядке, предусмотренном учредительными документами.

Учредители автономных некоммерческих организаций имеют право пользоваться услугами своей организации на равных правах с ее членами.

15

Объединения юридических лиц. Некоммерческие организации, независимо от их организационно-правовой формы, могут создавать союзы (ассоциации) и другие объединения.

Члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Союз (ассоциация) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза (ассоциации) несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами.

В Российской Федерации НКО по территориальному признаку разделяют на:

♦    общероссийские;

♦    межрегиональные;

♦    региональные;

♦    местные.

Общероссийским некоммерческим объединениям разрешено использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочных государственных органов[4].

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов некоммерческих объединений, может оказывать поддержку в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты), заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу некоммерческих объединений на конкурсной основе.

Государственная корпорация. Она может быть создана в соответствии с ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»» от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ.

Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса. Она не имеет членства, создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно-полезных функций.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим ее создание, не определено иное.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Порядок ее создания, реорганизации и ликвидации будет определен отдельным законом.

Формой некоммерческой организации признается также структурное подразделение — отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации[5]. Через свои структурные подразделения (отделения, филиалы и представительства) иностранные некоммерческие неправительственные организации осуществляют свою деятельность на территории РФ.

Закон о некоммерческих организациях определяет порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Аналогично могут создаваться и действовать структурные подразделения международных организаций (объединений) (в части, не противоречащей международным договорам РФ).

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Если некоммерческая организация зарегистрирована в органах юстиции, то она приобретает права юридического лица.

Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, обладает всеми признаками, характеризующими юридическое лицо:

1)  имущественная обособленность;

2)  организационное единство;

3)  правоспособность;

4)  самостоятельная ответственность.

Имущественное обособление некоммерческой организации может быть выражено в: а) праве собственности; б) праве оперативного управления; в) праве хозяйственного ведения; г) денежных средствах на банковских счетах. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или финансового плана (сметы).

Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческих организаций.

Правоспособность некоммерческих организаций возникает в момент создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Некоммерческие организации имеют специальную правоспособность, то есть вправе совершать только те действия, которые соответствуют сфере их деятельности, предусмотренной в учредительных документах или в уставе. В соответствии со ст. 24 Закона о некоммерческих организациях они могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и соответствующих целям их создания.

В соответствии со статьей 3 Закона о некоммерческих организациях все формы некоммерческих организаций, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам собственным обособленным имуществом. Если же некоммерческая организация не в состоянии удовлетворить требование кредиторов, то это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Субсидиарную ответственность несут учредители потребительских кооперативов, учреждений, ассоциаций и союзов.

В соответствии со ст. 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, закон не содержит исчерпывающего перечня целей деятельности некоммерческих организаций, и это позволяет учредителям расширять эту сферу по собственному усмотрению в рамках нормативных и законодательных актов. Учредители имеют возможность самостоятельно определять цели и направления деятельности некоммерческих организаций, отражая их в уставных документах.

В российской практике существует большое количество некоммерческих организаций, которые можно подразделить на несколько видов в зависимости от признака, положенного в основу классификации: 1) организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями; 2) организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации; 3) организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это прежде всего некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В зависимости от состава участников некоммерческие организации подразделяются на: 1) организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооператоры, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты и т.д.; 2) организации, не имеющие членства. Это прежде всего фонды и автономные некоммерческие организации.

Некоммерческие организации по составу учредительных документов можно подразделить на две группы: 1) некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы; 2) организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты, товарищества собственников жилья и некоторые другие НКО.

26

3. СОЗДАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

В настоящее время по законодательству РФ некоммерческая организация считается созданной с момента ее регистрации и внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Общественные объединения считаются созданными, с момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, которые принимаются на съезде (конференции) или общем собрании и могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретают права, за исключением прав юридического лица.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Следует обратить внимание на два момента[6]:

1) возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;

2) некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц осуществляются в уполномоченном государственном органе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 506 от 30.09.2004 г. «Об утверждении положения Федеральной налоговой службы» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регистрацию юридических лиц, является налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения, в соответствии с приказом Минюста РФ № 372 от 19.12.2006 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций…», принимается Федеральной регистрационной службой.

Отметим признаки юридического лица, которыми в силу ст. 3 Закона о некоммерческих организациях наделяются не­коммерческие организации:

♦    наличие в собственности или оперативном управлении обособленного имущества;

♦    возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом;

♦    право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;

♦        возможность выступать истцом и ответчиком в суде;

♦              наличие самостоятельного баланса или сметы.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами.

Федеральным законом от 10 января 2006 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» введены ограничения на создание и деятельность отдельных НКО на территории закрытого административно-территориального образования.

В частности, на такой территории не допускается создание и деятельность НКО, учредителями которой являются:

♦    иностранные граждане;

♦    лица без гражданства;

♦    иностранные организации;

♦    иностранные некоммерческие неправительственные организации;

♦   отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

На территории закрытого административно-территориального образования не допускается также деятельность международных организаций (объединений).

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть создана:

♦    в результате ее учреждения;

♦    в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Способ создания некоммерческой организации в результате реорганизации только некоммерческой организации полностью соответствует общему принципу, заложенному в ГК РФ, согласно которому «преобразование юридического лица возможно лишь с сохранением существующего объема правоспособности (общей или специальной)».

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:

1.              Собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации.

2.              Государственная регистрация некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя) (п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях).