Некоммерческие организации

15

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Курсовая работа

по дисциплине «Гражданское право (часть I)»

на тему: «Некоммерческие организации»

Выполнила студентка

Рожкова Анна Павловна

юридический факультет,

сокращённое отделение,

2-й курс, группа СП-21

Дата сдачи на кафедру

                     ______________

Подпись методиста

                     ______________  

Москва-2008

ПЛАН

Введение

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства. С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения. Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить[1]. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах.

1.      НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

Некоммерческие организации (далее НКО) могут быть государственными — финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) — и негосударственными.

Настоящая работа посвящена проблемам негосударственных некоммерческих организаций (в дальнейшем - некоммерческими организациями).

К некоммерческим относятся организации различной организационно-правовой формы:

1)   общественные объединения, в том числе:

♦    общественные организации;

♦    общественные движения;

♦    общественные фонды;

♦    общественные учреждения;

♦    орган общественной самодеятельности;

♦     политические партии.

2) религиозные организации (объединения);

3) благотворительные и иные неинвестиционные фонды;

4) некоммерческие учреждения, в том числе образовательные;

5) некоммерческие партнерства;

6) автономные некоммерческие организации;

7)              потребительские кооперативы, ГСК, ДСК, ТСЖ, садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан;

8)              государственные корпорации.

Могут быть и другие формы НКО, но они должны быть обязательно предусмотрены законодательством.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы[2].

Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами, юридическими лицами, в том числе некоммерческими организациями.

Некоммерческая организация может пройти государственную регистрацию и получить права юридического лица. В соответствии со статьей 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь са­мостоятельный баланс или смету».

Некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения, может также функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, (ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях»). В такой форме целесообразно создавать общественную организацию, если она будет действовать без привлечения денежных средств и имущества.

Для создания некоммерческой организации, которая будет функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, должно быть принято соответствующее решение, утвержден устав организации, выбраны руководящие и ревизионные органы, (ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях»).

ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 № 7-ФЗ, является в настоящее время документом, отражающим правовую сторону деятельности большинства некоммерческих организаций.

Под его действие попадают почти все некоммерческие организации.

Исключением являются потребительские кооперативы, хотя они также относятся к некоммерческим организациям (ч. 1 ст. 116 ГК РФ).

Закон о некоммерческих организациях основывается на ГК РФ, но в нем более широко раскрыты правовые вопросы, специфические для некоммерческих организаций. Это, например, цели их создания (социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные, управленческие, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных материальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, газ решение споров и конфликтов, оказание юридической помощи).

Для некоммерческих организаций, осуществляющих отдельные виды деятельности, имеется специальное законодательство, например, Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 № 3266-1.

Имеется свое законодательство и для отдельных форм объединений: ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 № 10-ФЗ, ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.95 № 98-ФЗ, ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96 № 72-ФЗ и т.д.

Если негосударственная некоммерческая организация является благотворительной и это записано в ее уставе, ее деятельность регламентируется ФЗ РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.08.95 № 135-ФЗ (далее — Закон о благотворительной деятельности).

Наряду с общероссийскими законами действует ряд местных законов, которыми должны руководствоваться некоммерческие организации. Это, например, Закон г. Москвы «О благотворительной деятельности» от 5.07.95      № 11-46.

За последние годы принят ряд других документов (постарений Правительства РФ, указов Президента РФ и т.д.), регламентирующих отдельные стороны деятельности некоммерческих организаций.

Все эти документы отражают организационно-правовую сторону деятельности некоммерческих организаций. В то же время их положения во многом определяют специфику бухгалтерского учета и налогообложения в указанных организациях.

Некоммерческие организации не могут иметь статуса малых предприятий и пользоваться соответствующими льготами, т.к. согласно статье 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 № 88-ФЗ под малыми предприятиями понимаются коммерческие организации.

2.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Правовое положение некоммерческих организаций определяется:

Гражданским кодексом РФ, который регламентирует основные положения создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций[3];

Налоговым кодексом РФ определен порядок налогообложения НКО.

Законом о некоммерческих организациях, который уточняет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в зависимости от организационной формы, вопросы формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности учредителей (участников), основы управления и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Он распространяет свое действие на все некоммерческие организации, кроме потребительских кооперативов. Действие отдельных статей Закона о некоммерческих организациях не распространяется на религиозные организации.

Кроме того, правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций регулируется особыми Федеральными законами. Чаще всего создаваемые некоммерческие организации имеют одну из следующих организационно-правовых форм:

♦    потребительские кооперативы;

♦    общественные и религиозные организации (объединения);

♦    фонды;

♦    учреждения;

♦    некоммерческие партнерства;

♦    автономные некоммерческие организации;

♦    объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

♦    государственные корпорации.

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ), примером его может быть жилищно-строительный кооператив, дачно-строительный кооператив, гаражно-строительный кооператив и т.п.

Потребительский кооператив следует отличать от производственного кооператива. Последний является коммерческой организацией.

Общественные и религиозные организации — это добровольные объединения граждан, созданные на основе совместной дельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных и религиозных организаций могут быть как физические, так и юридические лица. При этом члены (участники) этих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность общественных и религиозных организаций имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, а те в свою очередь не отвечают по обязательствам своих членов.

Фондом признается некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей), учрежденная гражданами (юридическими) лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Уставом фонда предусматривается создание попечительного совета, осуществляющего на общественных началах надзор за деятельностью и использованием средств фонда, а также соблюдением фондом законодательства.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления услуг некоммерческого характера конкретного вида: управленческих, социально-культурных и прочих услуг. Финансируется учреждение полностью или частично собственником.

Общественное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества, закрепленного за общественным учреждением, имеет право изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Общественное учреждение, в отличие от других общественных организаций, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их нехватке субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Некоммерческое партнерство — это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для достиже­ния социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для осуществления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта на основе добровольных имущественных взносов.