Местное самоуправление: понятие и система

     Единство системы местного самоуправления  обусловлено тем, что она основывается  на демократических принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации, строится  с учетом роли и функций  местного самоуправления в обществе  и государстве, а также исторических  и иных местных традиций и  определяется населением соответствующих  муниципальных образований самостоятельно.

     Единство системы местного самоуправления  проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий  между различными формами ее  осуществления. Она проявляется  также и в том, что все  организационные формы этой системы  действуют совместно, находятся  в тесной взаимосвязи, взаимодействии  и взаимозависимости. В рамках  этой взаимосвязи и взаимозависимости  одни формы единой системы  являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности.

     Вместе с тем следует иметь  в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской  Федерации, образующих единую  систему в рамках всего государства,  местное самоуправление образует  единую систему лишь в рамках  соответствующих муниципальных  образований, а система местного  самоуправления, сложившаяся в одном  муниципальном образовании, совершенно  независима от аналогичной системы  в любом другом муниципальном  образовании. Закон Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации (ст. 6) запрещает подчиненность  одного муниципального образования  другому. Аналогичным образом  складываются и взаимоотношения  между органами самоуправления  этих образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА II. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1.ФОРМА  НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

      Реализация полномочий местного самоуправления предполагает широкое использование форм прямого волеизъявления населения. Часть 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    В системе местного самоуправления прямое народовластие способствует выработке решений, имеющих большое общественное значение. Оно является связующим звеном между населением и выборными органами, эффективным способом оценки их деятельности, а в установленных законом случаях используется для решения вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. В поселениях с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательными правами, проводится сход граждан для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенных к его исключительной компетенции (ст. 25 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Очевидно, что по мере развития демократических  процессов в нашей стране все  в большей степени будут возрастать потребности в прямом диалоге  населения и органов муниципальных  образований, поскольку эффективное  осуществление местного самоуправления возможно только при инициативном и  активном участии населения в  решении вопросов обеспечения своей  жизнедеятельности.

        В современных условиях появляются и законодательно закрепляются новые формы непосредственного народовластия. Так, Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе IV «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления» предусматривал следующие формы: местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление и иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации и закону.

        Федеральный закон 2003 г. в главе 5 выделяет два направления прямого народовластия: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. К ним Закон относит местный референдум (ст. 22); муниципальные выборы (ст. 23); голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24); сход граждан (ст. 25) правотворческую инициативу граждан (ст. 26); территориальное общественное самоуправление (ст. 27); публичные слушания (ст. 28); собрание граждан (ст. 29); конференцию граждан (собрание делегатов) (ст. 30); опрос граждан (ст. 31); обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32); другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении (ст. 33).

         Более того, Закон 2003 г. впервые закрепляет принципы законности и добровольности осуществления населением местного самоуправления. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении и участии в осуществлении местного самоуправления.

• Местный референдум — высшее проявление воли населения муниципального образования
• Муниципальные выборы: понятие, принципы, гарантии и порядок проведения
• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
• Сход граждан — традиционная для России форма прямого волеизъявления населения
• Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления
• Иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти

   2.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

        Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

   Глава местной администрации- глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

      Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

      Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

      Глава муниципального образования (см. «муниципальное образование») - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

      Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя¹⁸.

         Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (см. «представительный орган муниципального образования»).

       Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (см. «вопросы местного значения», «органы местного самоуправления»).  

Избирательная комиссия муниципального образования (см. «муниципальное образование») - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (см. «муниципальное образование») - контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

      Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах (см. «муниципальные выборы») или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования (см. «устав муниципального образования»).

      Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (см. «муниципальное образование») - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

       Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

      Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (см. «устав муниципального образования»)¹⁹.

      Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.