Местное самоуправление: понятие и система

     Таким образом, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации и представляет собой форму осуществления народом  своей власти, обеспечивающей самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. МЕСТНОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ – ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ 

   Согласно  статье 3 Конституции Российской Федерации  народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной  власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти. Определение  местного самоуправления, характеризующее  его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: Местное  самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций¹².

     Это определение позволяет выделить  основные черты, характеризующие  местное самоуправление, его место  в системе народовластия.

    1. Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и др.), особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Определение муниципального образования дается в статье 1 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, согласно которой муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Население муниципального образования  осуществляет местное самоуправление  непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы  местного самоуправления.

    2. Местное самоуправление занимает  особое место в демократическом  механизме управления обществом  и государством.

     Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной  частью государственного механизма  управления. Вместе с тем местное  самоуправление и государственная  власть в Российской Федерации  тесно взаимосвязаны - у них  единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности  местного самоуправления представляет  собой решение вопросов, на которое  государство влияет многими способами  (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы местного самоуправления  в соответствии со статьей  132 Конституции Российской Федерации  могут наделяться отдельными  государственными полномочиями, участвовать  в осуществлении государственных  функций. Государственные органы  вправе в этом случае осуществлять  контроль за их реализацией.  Однако Федеральный закон Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации запрещает осуществление  местного самоуправления органами  государственной власти и государственными  должностными лицами (ст. 14), а также  образование органов местного  самоуправления, назначение должностных  лиц местного самоуправления  органами государственной власти  и государственными должностными  лицами (ст. 17).

     Местное самоуправление это, конечно,  не государство в государстве  . Но вместе с тем местное  самоуправление не может быть  отнесено исключительно к институтам  гражданского общества, ибо местное  самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа.

    3. Местное самоуправление имеет  особый объект управления: вопросы  местного значения.

     Перечень этих вопросов дан  в статье 6 Федерального закона  Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации от 28 августа 1995 г. К  ним относятся вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования.  Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является  исчерпывающим. Муниципальные образования  вправе принимать к своему  рассмотрению иные вопросы, отнесенные  к вопросам местного значения  законами субъектов Российской  Федерации, а также вопросы,  не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению  других муниципальных образований  и органов государственной власти¹³.

     Решения, принятые путем прямого  волеизъявления граждан, решения  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, принятые в переделах  их полномочий, обязательны для  исполнения всеми расположенными  на территории муниципального  образования предприятиями, учреждениями  и организациями независимо от  их организационно-правовых форм, а также органами местного  самоуправления и гражданами.

    4. Одно из ключевых понятий,  характеризующих сущность местного  самоуправления как форму организации  и осуществления власти - самостоятельность.

     Самостоятельность местного самоуправления  гарантируется государством (ст. 12 Конституции  Российской Федерации). Государство  признает местное самоуправление  в качестве самостоятельной формы  осуществления народом принадлежащей  ему власти. Это находит свое  отражение, в частности, в организационной  обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления  обществом, государством.

     Важным проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе  с тем его гарантией является  признаваемое государством право  на финансово-экономические ресурсы,  необходимые для осуществления  функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением  вопросов местного значения предполагает  наличие системы эффективно функционирующих  демократических институтов, позволяющих  выражать интересы и волю местного  населения, а также свободы  инициатив и выбора решений  органами местного самоуправления  на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

    5. Важнейшим признаком местного  самоуправления, отражающим его  специфику как формы осуществления  власти, является собственная ответственность  муниципальных образований.

     Муниципальная деятельность должна  осуществляться, исходя из интересов  населения. Обеспечивается это  различными формами контроля  со стороны населения за органами  и должностными лицами местного  самоуправления и их ответственностью  перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия  ответственности органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением определяются  уставами муниципальных образований.  Ответственность перед населением  наступает в результате утраты  доверия населения.¹⁴

   1.3. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

     Система местного самоуправления представляет собой совокупность форм прямого  волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население  муниципального образования реализует  признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных  интересов, исторических и местных  традиций.¹⁵

     Существуют  следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

     1) местный референдум;

     2) муниципальные выборы;

     3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного

     должностного  лица местного самоуправления;

     4) голосование по вопросам изменения  границ, преобразования

     муниципального  образования;

     5) сход граждан и др.¹⁶

     Формами участия населения в осуществлении  местного самоуправления являются:

     1) правотворческая инициатива граждан;

     2) территориальное общественное самоуправление;

     3) публичные слушания;

     4) собрание граждан;

     5) конференция граждан (собрание делегатов);

     6) опрос граждан;

     7) обращения граждан в органы местного самоуправления и др.¹⁷

     Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• избирательная комиссия муниципального образования;
• депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления;
• иные органы местного самоуправления.

     В соответствии с федеральным законом  существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.

     В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.

     В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять  и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной  администрации и избирается населением, а функции представительного  органа осуществляются сходом граждан.

     Таким образом, систему местного самоуправления составляют различные формы волеизъявления граждан в совокупности с осуществлением населением своей власти через органы местного самоуправления, а также  другие организационно-правовые формы  его осуществления.

   Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в  Российской Федерации осуществляется гражданами в различных организационных  формах. В своей совокупности эти  организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных  образований, посредством которой  обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.