- распоряжается имуществом кредитной  организации, а также имуществом, находящимся у кредитной организации  в связи с осуществлением ею  профессиональной деятельности  на рынке ценных бумаг, в  доверительном управлении;

     - исполняет предписание Банка  России об устранении выявленных  в ходе проверки кредитной  организации нарушений в ее  деятельности, в том числе путем  внесения в финансовую и бухгалтерскую  отчетность соответствующих корректировок  (исправлений) в порядке, установленном нормативными актами Банка России;

     - проводит анализ финансовых операций, совершенных кредитной организацией  в течение последних трех лет,  предшествовавших назначению временной  администрации, с целью выявления  сделок, связанных с отчуждением имущества кредитной организации или передачей ее имущества третьим лицам во владение и пользование, повлекших за собой ухудшение финансового состояния кредитной организации;

     - обеспечивает сохранность электронных  баз данных об операциях кредитной  организации, в том числе при необходимости осуществляет их копирование. В случае отсутствия у временной администрации технической возможности копирования по ее ходатайству копирование электронных баз данных об операциях кредитной организации осуществляется территориальным учреждением Банка России¹⁶.

     Временная администрация в случае выявления  в ходе осуществления своих функций  признаков совершения преступления направляет информацию в правоохранительные органы, территориальное учреждение Банка России и Банк России.

     Но  работа временной администрации  крайне затрудняется без активной и  действенной помощи всех без исключения сотрудников, работающих в этом коммерческом банке. К сожалению, на практике зачастую это взаимодействие оставляет желать лучшего.

     В период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены актом Банка России о назначении временной администрации.

     При осуществлении функций в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация может обратиться в Банк России с ходатайством о приостановлении полномочий органов управления кредитной организации, если они препятствуют осуществлению функций временной администрации.

     Расходы временной администрации, связанные с ее деятельностью, осуществляются за счет кредитной организации.

     Временная администрация отчитывается перед  Банком России. Банк России принимает  решение о прекращении деятельности временной администрации: в случае устранения причин, послуживших основанием для ее назначения; после вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства или вступления в силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора; по другим основаниям.

     Прекращение деятельности временной администрации  при устранении причин, послуживших  основанием для ее назначения, влечет восстановление полномочий исполнительных органов кредитной организации. Полномочия руководителей кредитной организации, отстраненных на период деятельности временной администрации от исполнения своих обязанностей, также восстанавливаются после прекращения деятельности временной администрации¹⁷. 

2.3. Реорганизация кредитной организации

     Реорганизация как мера предупреждения банкротства может быть осуществлена кредитной организацией самостоятельно или принудительно, по требованию Банка России. Меры, направленные на реорганизацию, как предупредительная мера, прежде всего, должны быть осуществлены самой кредитной организацией, а именно органами управления, учредителями (участниками) кредитной организации. Проведение реорганизации должно обеспечить сохранение требований к финансовой устойчивости кредитной организации, к которой происходит присоединение или слияние. Осуществление мер по предупреждению банкротства кредитной организации является обязанностью кредитной организации при возникновении соответствующих оснований. Для Банка России это является правом <3>. Однако Законом банкротстве предусмотрено ограничение этого права в том случае, когда Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковской деятельности. С момента осуществления мер по предупреждению банкротства вся деятельность кредитной организации осуществляется под надзором Банка России. Так, кредитная организация обязана уведомлять Банк России о проведении общих собраний учредителей (участников) кредитной организации, заседаний совета директоров (наблюдательного совета). Уведомление об этом должно быть направлено в Банк России не позднее пяти дней со дня проведения собрания. Исключения предусмотрены для случая, когда основания для применения мер по предупреждению банкротства возникли в пределах пятидневного срока для уведомления Банка России. В этом случае кредитная организация должна уведомить Банк России не позднее дня, следующего за днем возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства. Уведомление о проведении общего собрания учредителей (участников) кредитной организации, заседания совета директоров (наблюдательного совета) составляется в произвольной форме и должно содержать сведения о дате и месте проведения собрания (заседания), а также повестку дня¹⁸.

     Реорганизация может быть осуществлена по требованию Банка России. Данное требование не направляется, если Комитет банковского надзора Банка России примет решение о направлении государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» предложения об участии в предупреждении банкротства банка. Если же требование уже было направлено, то оно подлежит отмене после получения Банком России уведомления Агентства по страхованию вкладов о принятом решении, об участии в предупреждении банкротства банка. Также требование не направляется при установлении хотя бы одного основания для отзыва лицензии.

     При получении требования о реорганизации руководитель кредитной организации направляет в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации ходатайство об осуществлении реорганизации. В течение трех дней после направления указанного ходатайства руководитель кредитной организации должен представить в Банк России извещение об этом. Совет директоров, получив это ходатайство руководителя кредитной организации, действует в том же порядке, что предусмотрен и при осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организацией самостоятельно¹⁹.

     Кредитная организация обязана разработать  и представить в территориальное  учреждение Банка России план мер  или план мероприятий в срок не позднее 30 календарных дней со дня  получения соответствующего требования Банка России. При необходимости продления этого срока в территориальное учреждение Банка России должно быть направлено мотивированное ходатайство. При принятии положительного решения этот срок может быть продлен еще на 30 календарных дней. Дальнейшее продление срока представления плана мер и плана мероприятий не допускается.

     План  мероприятий направлен на устранение причин возникновения основания  для осуществления реорганизации. В этот план должны быть включены данные:

     - об основных этапах реорганизации  с указанием сроков их проведения;

     - обоснование возможности сохранения  финансовой устойчивости реорганизуемых  кредитных организаций.

     Территориальные учреждения Банка России, осуществляющие надзор за деятельностью реорганизуемых кредитных организаций, подготавливают совместное заключение о целесообразности реорганизации. Со дня предъявления кредитной организации Банком России требования о реорганизации реорганизуемые кредитные организации обязаны представлять информацию о ходе выполнения мероприятий ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Эта информация касается хода фактического выполнения мероприятий по реорганизации в соответствии с планом мероприятий. Реорганизуемые кредитные организации обязаны представить отчетность об осуществлении плана мероприятий еженедельно в срок не позднее четырех календарных дней, следующих за отчетной неделей. Территориальное учреждение Банка России вправе установить кредитной организации индивидуальные сроки представления отчетности.

     Отчет о выполнении плана мероприятий должен быть подтвержден приложенными документами о выполнении запланированных мер. Каждая из реорганизуемых кредитных организаций в течение пяти рабочих дней после принятия органом управления, уполномоченным учредительными документами кредитной организации, решения о проведении общего собрания участников с включением в повестку дня вопроса о реорганизации информирует, об этом территориальное учреждение Банка России по месту нахождения кредитной организации. Принятое решение о реорганизации фиксируется в протоколе общего собрания. Реорганизуемые кредитные организации утверждают передаточный акт, за исключением кредитной организации, к которой происходит присоединение. Общими собраниями одобряются проекты учредительных документов или изменений в них, утверждается договор о слиянии или присоединении, также необходимо аудиторское заключение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности реорганизуемых кредитных организаций, при необходимости составляется и утверждается бизнес-план, избирается совет директоров (наблюдательный совет) или избирается (утверждается) единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер и его заместитель. Указанные документы направляются в территориальное учреждение Банка России по месту нахождения кредитной организации. Банк России в течение 15 календарных дней с момента представления документов или их проектов рассматривает и направляет реорганизуемой кредитной организации, от которой поступили документы, заключение о результатах их рассмотрения. Государственная регистрация кредитной организации осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации²⁰.

     Таким образом, реорганизация как мера по предупреждению банкротства направлена на обеспечение финансовой устойчивости, как отдельных кредитных организаций, так и банковской системы в целом, поскольку она носит реабилитационный характер, направлена на предотвращение банкротства. Процедура реорганизации позволяет обеспечить функционирование органов управления кредитной организации и является одной из форм самозащиты должника. 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Регулирование банкротства кредитных организаций  может осуществляться по-разному: специальным  законом о банкротстве кредитных  организаций или  общим законом о банкротстве, содержащим специальные положения, рассчитанные на отношения банкротства кредитных организаций. В последнем случае общие положения Закона о банкротстве применяются с учетом специальных правил, регулирующих отношения с участием неплатежеспособных кредитных организаций.

     На  наш взгляд, в целях повышения  эффективности российского законодательства о банкротстве, исходя из принципа его  упрощения, правильнее было бы отказаться от отдельного Закона о банкротстве  кредитных организаций, включив специальные нормы в Закон о банкротстве.

     Нормы действующего Закона о банкротстве  кредитных организаций, посвященные  предупреждению банкротства кредитных организаций, могут быть размещены в Федеральном законе «О Центральном банке РФ (Банке России)», поскольку они касаются надзорных функций Банка России. Нормы об особенностях рассмотрения дела о банкротстве кредитной организации в арбитражном суде и процедуре конкурсного производства следовало бы поместить в общем Законе о банкротстве.

     Такой подход позволил бы избежать дублирования многих положений Закона о банкротстве и Закона о банкротстве кредитных организаций. Чтобы это понять, достаточно сравнить тексты указанных Законов. Важно то, что реализация предлагаемого подхода значительно упростила бы толкование и применение и без того сложного законодательства о банкротстве.

     В целом можно отметить, что в последнее время достигнуты значительные результаты в области разработки правового регулирования процедур банкротства кредитных организаций, защиты прав кредиторов и вкладчиков банков-банкротов. Надеемся, что слабые места законодательства о банкротстве банков в ближайшее время будут проработаны и навсегда исчезнут из соответствующих нормативных актов, чтобы не мешать стабильному развитию банковской системы страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты 
 

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Инфра-М, 1993. – 63с.
2. Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2790.
3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.
4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитной организации» // СЗ РФ. – 1999. – № 9. – Ст. 1097.
5. Федеральный закон от 02.12.1990 г. «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. – 1996. - № 6. – Ст. 492.
6.   Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 11.11.2005 г. № 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» // Вестник Банка России от 21.12.2005, № 68.
7. Указание Банка России от 22.12.2004 № 1533-У «Об определении стоимости имущества (активов) и   обязательств кредитной организации» // Вестник Банка России, № 4, 26.01.2005.
8. Курбатов А. Соотношение понятий «имущество» и «активы» в российском праве // А. Курбатов. Хозяйство и право. 2005. № 4. С. 117.