Личные права и свободы человека и гражданина в РФ

     В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства РФ о языках народов Российской Федерации. Субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Пользование законными правами не зависит от знания человеком того или иного языка. Устанавливается ответственность за отказ в обслуживании граждан в сфере услуг и коммерческой деятельности под предлогом незнания языка. Гражданам России предоставлено право общаться в государственные органы страны на родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют. Аналогичное право касается участия в судопроизводстве. Защите национальных  интересов граждан РФ в деле развития культуры, языка и т.д. способствует Федеральный закон «О национально – культурной  автономии» от 17 июня 1996 года (в редакции от 9 февраля 2009 года).

Право на свободу передвижений и место жительства.

     Это конституционное и демократическое право установлено ст. 27 Конституции РФ. Оно актуально для многих людей, особенно учитывая миграционную, экологическую и демографическую ситуацию в России. Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежат каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Отсюда следует, что этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.

     Более подробно эти вопросы регулируются Законом о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (в редакции от 25 декабря 2008 года). В соответствии с законодательством право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено²⁰:

- в пограничной  полосе;

- в закрытых  военных городках;

- в закрытых  административно-территориальных образованиях;

- в зонах экологического  бедствия;

- на отдельных  территориях и в населенных  пунктах, где в случае опасности  распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

     Следовательно, за пределами таких районов никакие ограничения свободы передвижения любым видом транспорта или пешком не допускаются.

     Закон РФ «О закрытом административно – территориальном образовании» (в редакции от 26 июня 2007 года) закрепил особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно – территориальном образовании, предусмотрев ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на его территории; порядок обеспечения особого режима конкретного закрытого административно - территориального образования принимается Правительством РФ. Пропускной режим, т.е въезд и выезд, определяется органами местного самоуправления совместно с руководителями предприятий и органами ФСБ. Конституционный Суд РФ определил (25 декабря 2003 года), что отказ во въезде может быть обжалован в судебном порядке.

     Реализации права на выбор места жительства сопутствует определенный порядок. Закон устанавливает обязанность гражданина, прибывающего на новое место жительства, в течение семи дней зарегистрировался в органах внутренних дел. Отказ гражданину в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна приписке, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства. Порядок регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства РФ (в редакции от 24 декабря 2004 года). Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении этого срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания.

     На практике в ряде регионов Российской Федерации получила развитие регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что является нарушением конституционного права на свободный выбор места жительства. Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в указанном постановлении Правительства РФ, рассматривается Конституционным Судом РФ.

     Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется с содержащимися в п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой – либо обязанности возвращаться в эту страну. Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 9 февраля 2009 года). Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Он не может быть лишен права на въезд в Россию, а выезд из страны не влечет для него, его супруга или близких родственников каких – либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами Российской Федерации. Порядок пересечения государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в нее регулируется Законом «О Государственной границе Российской Федерации» и указанным Федеральным законом.

     Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года (в редакции от 9 февраля 2009 года) предусматривает, что основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка)²¹.

     Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства Министерством иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением России за пределами территории РФ. Федеральным законом от 18 июля 1998 года установлено, что гражданам, находящимся на военной службе, деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами РФ, паспорт выдается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в срок не более одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять лет. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

     Закон строго регламентирует основания для отказа в выдаче заграничного паспорта. В первую очередь эти основания связаны с государственной тайной. Так, право на выезд может быть временно ограничено в случаях, если гражданин при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором или в соответствии с федеральным законом.

     По другим основаниям право на выезд временно ограничивается, если гражданин:

     - призван на военную службу  или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

     -  задержан по подозрению в совершении  преступления либо привлечен  в качестве обвиняемого, до  вынесения решения по делу  или вступления в законную силу приговора суда;

     - осужден за совершение преступления, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

      - уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

     - сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

     Во всех случаях временного ограничения права на выезд их России орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из России. Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации могут быть обжалованы гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством РФ, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину в праве на выезд из РФ может быть обжалован в суд.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 4 мая 1998 года (в последней редакции от 27 июля 2007 года) установлено, что на территории Российской Федерации гражданину РФ, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания либо имеющему место жительства за пределами России, оформление и выдача паспорта, удостоверяющего его личность за пределами страны, производится по заявлению этого гражданина органом внутренних дел по месту его фактического проживания на территории РФ.²²

     Существенной стороной права на выезд из России является право граждан беспрепятственно возвращаться в нее. Для лиц, имеющих российское гражданство, не требуется каких – либо въездных виз или разрешений. В случае утраты паспорта вне пределов РФ выезд осуществляется на основании свидетельства (постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 года). Этим же постановлением утверждено Положение об информации приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

     На протяжении всего тоталитарного периода и даже в начале 90 – х. гг. в России действовала норма Уголовного Кодекса, согласно которой «бегство за границу» или отказ возвратиться из – за границы квалифицировались как измена Родине, т.е как деяние, умышленно совершенное гражданином в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности. В Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу с 1 января 1997 года, данный состав преступления исключен.

     Право на свободу совести  и вероисповедания.

     Свобода совести и вероисповедания провозглашена в ст. 28 Конституции РФ. Эта свобода может трактоваться по-разному, в том числе, как право верить в Бога в соответствии с учением той или иной религии, так же как и быть атеистом, т.е не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следовательно, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит защитой для атеистов, а в тоталитарных атеистических государствах ею прикрывались официальная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.

     Международный пакт о гражданских и политических правах свободу совести и религии соединяет со свободой мысли, включая в нее «свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору» (ст.18)

     «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 К РФ.)²³ Свобода совести и вероисповедания регламентируется Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях (в редакции от 23 июля 2008 года). В нем признается и закрепляется тайна исповеди – ни при каких обстоятельствах от священнослужителя нельзя потребовать сведений, которые стали известны ему на исповеди. Гражданин РФ, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Так же не допускается установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии²⁴. Граждане РФ равны перед законом во всех областях жизни независимо от их религиозной принадлежности.