Конституционно-правовой статус Президента РФ

Акты Президента находятся  в общей правовой системе нашего государства. Поэтому принципиальное значение имеет положение п. 3 ст. 90 Конституции РФ: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам». Оно ориентирует правотворчество  Президента на строгое соблюдение основополагающего  принципа российской правовой системы. Правда, отступления от него бывают, и "это требует дополнительных мер по их преодолению.

Как уже отмечалось, распоряжения Президента РФ отличаются ненормативным  характером. Чаще всего они издаются по вопросам создания рабочих комиссий и групп по подготовке проектов актов, программ, выделения регионам средств  из резервного фонда Президента, назначения представителей, ведения переговоров, командировок и т.п. Это - оперативные  акты, позволяющие быстро и конкретно  решать вопросы на президентском  уровне. Тем не менее абсолютно  строгих граней между указами  и распоряжениями нет, что требует  дополнительных усилий для их четкого  различения.

Акты Президента РФ обладают высокой юридической силой. Именно поэтому Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом. Некоторые акты президентов  республик и глав администраций  краев, областей, городов федерального значения были приостановлены по этим основаниям. Чрезмерное расширение сфер действия президентских актов ведет  нередко к сужению объема правотворчества  исполнительных органов, излишним образом  «связывает» акты правительственных  и ведомственных °рганов - тут  явно нарушается мера вхождения в  другую сферу Подзаконных актов.

Еще одна иллюстрация. Пункт 3 ст. 115 Конституции РФ предоставляет  Президенту право отменять акты Правительства  в случаях их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента.

Процесс подготовки указов и распоряжений Президента РФ имеет  важное значение. Создаются условия  и гарантии проведения информационно-аналитической  работы, согласования проектов актов  и повышения их уровня. Указанные  задачи решаются с помощью процедур, введенных специальными актами Президента.

В палатах Федерального Собрания официальные представители Президента РФ выражают его позицию при рассмотрении проектов законов, законодательных  предложений, обращений, представляемых на ратификацию (денонсацию) договоров  и соглашений, законов, возвращенных на повторное рассмотрение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^15. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС: ПОЛНЫЙ КУРС /Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 652 с.

Заключение

 

    В Российской  Федерации должность Президента  республики была учреждена в  1991 году. Это знаменовало новый  этап в развитии российской  государственности. Президент получил  власть из рук народа – избран  на основе всеобщего равного,  прямого тайного голосования  граждан России. Президент России  – ключевая фигура в системе  органов государственной власти, гарант Конституции Российской  Федерации.                                                          По своему правовому статусу  он обладает широкими полномочиями  и оказывает существенное влияние  как на внутреннюю политику  государства, так и на его  внешнеполитический курс. От личности  Президента Российской Федерации  во многом зависит характер  проводимых в стране реформ  и в конечном итоге судьба  России.

        Первостепенная  роль главы государства как  высшего должностного лица определена в присяге, которую Президент России при вступлении в должность приносит населению страны: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

       Следует  отметить, что институт Президента  в России явно развивается  в направлении усиления его  роли в жизни страны. Это, впрочем,  вписывается в общемировую тенденцию  строительства форм правления  современных государств, соответствует  реалиям быстро изменяющейся  нестабильной социально-экономической  жизни России, политической и  правовой культуре общества. В сфере исполнительной власти объем президентских полномочий настолько велик, что речь может идти или о признании не только де-факто, но и де-юре президентской республики или решение проблемы сбалансирования в системе государственного управления.

       Для  стабилизации политической системы  в Российской Федерации крайне  важно принятие федерального  конституционного закона о Президенте  Российской Федерации. Ни логика  конституционного развития страны, ни просто здравый смысл не  допускают длительного отсутствия  законодательного урегулирования  института главы государства.  Единое правовое пространство  в стране должно начинаться  с высшей точки государства.

Именно закон о Президенте РФ может сбалансировать исполнительную власть таким образом, чтобы:

1) институт главы государства  был центром принятия решений  по стратегическому развитию  Федерации, определению основных  направлений и приоритетов, а  также координации, согласования  деятельности всех ветвей власти;

2) институт главы правительства  был центром принятия решений  по тактическому развитию Федерации,  по исполнению президентских  стратегических программ, законов  РФ, федерального бюджета, в рамках  самостоятельного оперативного  повседневного госадминистративного  управления во исполнение законов.

Целесообразно восстановить институт контрассигнатуры (был в  России до революции 1917 г.). Контрассигнатура — юридическая предпосылка неответственности  главы государства, подписавшего данный правовой акт в качестве главы  государства, а не как его автор. Акты, принимаемые главой государства  в порядке самостоятельного осуществления  им своих особых (дискреционных) полномочий, контрассигнатуры не требуют. Конституция  РФ института контрассигнатуры не предусматривает, хотя его частичное использование  могло бы оказаться полезным для  упорядочения правотворческого процесса.

 Создатели Конституции  РФ 1993 г., усвоив французскую форму  организации госвласти (смешанную), почему-то не восприняли эту  меру стабилизации и повышения  ответственности в системе госуправления.  Во Франции президентские указы  и декреты не могут применяться  без контрассигнатуры (скрепы, подписи) премьер-министра. В то же время важнейшие правовые акты премьер-министра в свою очередь должны иметь скрепу соответствующих министров как выражение их согласия с данным актом и принятие ответственности за его исполнение.

Основная задача обеспечения  взаимодействия властей возложена  Конституцией на Президента. Именно поэтому  главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл. 4 "Президент Российской Федерации". Собственно, с нее начинается изложение системы государственных органов Российской Федерации, что объясняется особым значением Президента Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина".

Важно отметить, что, обеспечивая  и направляя деятельность всех федеральных  государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент  действует только в пределах, установленных  Конституцией Российской Федерации. Таким  образом, положения Конституции  позволяют утверждать, что Президент  занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную  власть (согласно ч. 1 ст. 11 это Президент, Федеральное Собрание, Правительство). Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Анализируя правовые положения  и полномочия Президента, следует  учитывать, что они изложены не только в гл. 4 "Президент Российской Федерации", но и в последующих главах Конституции.

Таким образом, правовой статус Президента РФ и его роль в управлении государством, закрепленные в Конституции  РФ, свидетельствуют о том, что  Президент РФ является главой государства, высшим органом государственной  власти, выступающим в качестве носителя верховной исполнительной власти внутри страны, а также в качестве высшего  представителя государства на международной  арене.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.  Конституция Российской Федерации: Энцикл. Словарь/ Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.
2. Конституция Российской Федерации / Российская газета N 197, 25.12.93,

 

3. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. – М.: Юрид. лит., 1994

 

4. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб.: Питер, 2003.

 

5. Сравнительное конституционное право / Под ред. В.Е. Чиркина. М., 1996. С. 399 

 

6. Федеральный закон от 24 июня 1999г №121-ф3 « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Текст Федерального закона опубликован в Российской газете от 1,3 июля 1999г, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999г.№26 ст.3178.

 

7. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г.№2-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995г.,№42,ст3921, в Российской газете от 19 октября 1995г.
8. Закон РФ от 26 июня 1992г.№3132-1 « О статусе судей в Российской Федерации». Первоначальный текст Закона опубликован в Российской газете от 29  июля 1992г., Ведомостях народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июня 1992г.№30, ст.1792

 

9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г.№ 1-ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации». Текст Федерального конституционного закона опубликован в Российской газете от 23 июля 1994г., Собрании законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994г.№13, ст.1447

 

10. Федеральный закон от 31 мая 1996г.№61-ФЗ « Об обороне». Текст закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996г.,№23,ст.2750, в Российской газете от 6 июня 1996г. Федеральным законом от 30 декабря 1999г.№223-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения.

 

11.  Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г.№2446-1 « О безопасности». Первоначальный текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда  народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992г.,№15,ст.769, в Российской газете от 6 мая 1992г.№103.

 

12.  Закон РСФСР от 17 мая 1991г.№1253-1 « О чрезвычайном положении». Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 30 мая 1991г.,№22,ст.773.

 

13.  Закон РФ от 28 ноября 1991г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Законом РФ от 17 июня 1993г. №5206-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» в настоящий закон были внесены изменения. Изменения вводится в действие с момента опубликования Закона. Текст  Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22июля 1993г., №29, ст.1112.

 

14.  Указ Президента РФ от26 июля 1995г. №763 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации». Текст Указа опубликован в Российской газете от1августа 1995г. Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля1995г. №31, ст.3095. Указом Президента РФ от 21 июля 1997г. №746 настоящий Указ признан утратившим силу.