Конституционно-правовой статус Президента РФ

    Федеральный закон “ Об обороне“¹ подробно определил полномочия Президента в области обороны. Президент, осуществляя руководство Вооруженными Силами, издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, утверждает общевоинские уставы, Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, Президент РФ издает указ о введении военного положения. Оно может быть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению или которым угрожает опасность, или которые имеют особое значение для обороны страны.

      Президент РФ в соответствии со статьей 83 Конституции РФ и Законом РФ “О безопасности”² формирует и возглавляет Совет Безопасности согласно утвержденному Указом Президента РФ от 10 июля 1996г. Положению о Совете Безопасности РФ.

      Президент РФ назначает постоянных членов Совета Безопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности и федеральной службы внешней разведки  и некоторые другие высшие должностные лица.

     Президент  Российской Федерации назначает  на должность и освобождает  от должности высшее командование  Вооруженных Сил, что делает  обычно по представлению министра  обороны.

     Президент  также имеет полномочие на  введение чрезвычайного положения  на всей территории России  или в отдельных местностях. Условия  и порядок введения чрезвычайного  положения должны быть определены, как предусматривает Конституция  РФ, федеральным конституционным  законом от 17 мая 1991 г.” О чрезвычайном  положении“.¹

 

 

 

 

3.4 Полномочия Президента Российской Федерации в отношении решения вопросов гражданства, награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и почетных званий, а также осуществления помилования.

 

Президент Российской Федерации  решает вопросы гражданства  в  случаях натурализации, оптации  и т.д. В случае приобретения гражданства  по рождению решения Президента не требуется: такое гражданство приобретается  автоматически в зависимости  от гражданства родителей (право  крови) или места рождения (право  почвы). Президент Российской Федерации  не вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны. Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Законом  Российской Федерации “ О гражданстве  Российской Федерации”.²

Президент также решает вопросы  предоставления политического убежища. Оно предоставляется иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в соответствии с общепринятыми  нормами международного права. Вопросы  о предоставлении политического  убежища в Российской Федерации  решаются в соответствии с Положением о порядке предоставления политического  убежища, утвержденным Указом Президента.¹

     В качестве  главы государства Президент  Российской Федерации награждает  государственными наградами России, в частности орденами и медалями, присваивает почетные звания  Российской Федерации. При Президенте  действует комиссия по государственным  наградам.

     Президент  Российской Федерации присваивает  высшие воинские и высшие специальные  звания (например, высшие классные  чины на государственной службе). Вручение высших государственных  наград осуществляется лично  Президентом в торжественной  обстановке, как правило, в одном  из залов Кремля. Но Президент  не только награждает утвержденными  орденами и медалями, но и сам  учреждает  различные виды  таких наград. Так, Указом от 2 марта 1994г. бывший Президент  Б.Н.Ельцин учредил несколько  новых орденов (орден Мужества, орден Почета) и медалей (медали  Суворова, Ушакова и др.)

     Президент  Российской Федерации также имеет  право помилования осужденных; его  разновидностями являются смягчение  наказаний, снятие судимости с  лиц, ранее отбывающих наказание.  Помилование всегда носит индивидуальный  характер – относится к одному  лицу или нескольким конкретным  лицам, отличаясь этим от амнистии, право объявлять которую предоставлено парламенту. Право помилования действует в отношении приговоров всех судов на территории России. 

     Подводя итог  данной главе можно сказать,  что Президент Российской Федерации  обладает достаточно широким  кругом полномочий. Ряд своих  полномочий он осуществляет в  тесном взаимоотношении с другими  органами государственной власти. Президент Российской Федерации  принимает важнейшие решения  в различных сферах: государственного  строительства, социально- культурной, экономики и финансов, внешней  политики, обороны и безопасности.

 

³.Конституция Российской Федерации / Российская газета N 197, 25.12.93

5. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

В последние годы в России, как и в ряде других государств, стал действовать институт президента. Действующая Конституция гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства» (ст. 80). Отсюда широта его функций, позволяющих обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. Полномочия Президента, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены  в федеральной Конституции (ст. 80, 83, 89).

По характеру своих  функций Президент не входит непосредственно  в «триаду» разделения властей. Вместе с тем в своей деятельности он соприкасается с законодательной, исполнительной и судебной властями. Некоторые исследователи признают «президентскую власть» одной из ветвей власти . Особенно широкое воздействие  президентские акты оказывают на правотворчество исполнительных органов.

В Конституции РФ дается неоднозначная характеристика актов  Президента РФ. В ст. 90 говорится  о том, что Президент издает указы  и распоряжения. В п. 1 ст. 115 речь идет о нормативных указах как основании  для издания актов Правительства, а в п. «а» ст. 125 - о разрешении Конституционным Судом дел о  соответствии Конституции РФ нормативных  актов Президента РФ. Приведенные конституционные характеристики раскрывают разные грани актов Президента.

Выделим наиболее важные признаки президентских актов. К их числу  можно отнести: а) высокое место  этих актов в правовой системе  после Конституции и законов; б) широта регулируемых актами Президента общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий; в) общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента на всей территории РФ; г) единоличный  порядок издания актов Президента, сочетаемый с использованием консультативно-совещательных  процедур их подготовки и предварительного рассмотрения; д) соответствие президентских  актов Конституции и федеральным  законам; е) нормативное многообразие актов ввиду сочетания в них  общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.

Масштабность функций  главы Российского государства  непосредственным образом влияет на содержание издаваемых актов. Зависимость  актов от функций и полномочий проявляется следующим образом:

а) в Конституции, законодательстве точно закрепляется то или иное полномочие Президента, которое осуществляется с помощью указов как основной разновидности его актов. Например, в п. «б» ст. 89 Конституции РФ говорится  о полномочии Президента награждать государственными наградами. Проводится подготовительная работа и в конечном счете данное полномочие реализуется  путем соответствующего указа Президента;

б) за Президентом закрепляется та или иная функция, осуществляемая разными способами, в т.ч. путем  издания актов. Например, осуществление  Президентом руководства внешней  политикой РФ;

в) имеется общая содержательная и юридическая зависимость актов  Президента от его функций и полномочий. Его усмотрение определяет выбор  формы акта и момента для его  издания. Таковы акты, издаваемые в  соответствии с законами об обороне, безопасности, чрезвычайном положении, о государственной границе.

Последние годы характеризуются  ростом числа актов, издаваемых Президентом  РФ. Это объясняется прежде всего  сложностью и противоречивостью  ситуации в стране. Акты Президента позволяют ее стабилизировать. К  тому же и отсутствие или слабое функционирование других органов побуждает  к принятию указов, восполняющих пробелы  в правовом регулировании разных сторон государственной и общественной жизни.

Специалисты провели анализ динамики указов Президента С 12 июня 1991 г. до 1 ноября 1991 г. был издан 271 указ и принято 17f распоряжений, среди  указов 90 касались назначений, 134 - награждений, 8 - формирования и ликвидации органов  при Президенте. Среди оставшихся 39 указов 14 содержали нормы права.

Картина меняется после 1 ноября 1991 г., когда Съезд народных депутатов  РСФСР наделил Президента дополнительными  полномочиями, в т.ч. и правом издавать указы в случае пробелов в законодательном  регулировании и необходимости  его изменить За год было принято 340 указов, не считая указов о награждениях, назначениях и др. 75% из них были нормативными. За этот же период было принято 89 законов.

«Указное право» развивалось  особенно интенсивно после известной  монополизации власти Президента на основе Указа от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации». До конца 1993 г. было принято около 900 указов.

После принятия новой Конституции  нормотворчество Президента по своему объему почти не уменьшилось. Оно  характеризуется охватом, по сути дела, всех сфер государственной и общественной жизни и весьма подвижной границей с другими актами. Имеются в  виду как федеральные законы, так  и правительственные акты, в сферы  которых нередко «входят» президентские  указы. И поэтому еще предстоит  решить задачу упорядочения нормотворчества.

Ввиду своей новизны указы  и распоряжения Президента РФ еще  не обрели в полной мере юридических  свойств правовых актов, которые  присущи традиционным актам. Поэтому  можно вести речь о некоторых  аспектах юридической природы президентских  актов, обнаруживаемых в процессе их анализа.

Природа президентских указов стала предметом особого внимания политиков, депутатов, прессы и ученых. Острые споры разгорались вокруг трактовки временного характера  нормативных указов. Рекомендовалось  не считать их обычными подзаконными актами, ибо они обладают более  высокой юридической силой, чем  правительственные акты. Приоритеты власти парламента и Президента по отношению к федеральной исполнительной власти - бесспорны. Высказанное мнение о временном характере указов в законодательной сфере и юридическом признании их утратившими силу по мере законодательного регулирования соответствующих вопросов как будто снимает остроту проблемы (См.: Л.А. Окуньков. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: Инфра-М - Норма, 1996, с. 98-103).

Но это не совсем так, ибо  остаются не расчлененными сферы  президентской деятельности по осуществлению  исполнительной власти и деятельности собственно органов исполнительной власти. Грани «вхождения» указов в круг источников административного  права зависят от границ этих сфер и содержания президентских указов. Указы касаются:

а) одобрения концептуальных идей, целей развития сфер государственной  и общественной жизни, предопределяющих задачи и содержание деятельности различных  органов, особенно органов исполнительной власти. Таковы, например, изданные в 1996 г. указы «О доктрине развития российской науки», «О концепции государственной  национальной политики Российской Федерации»;

б) утверждения федеральных  целевых программ в различных  областях государственной, экономической  и социальной жизни, являющихся базовыми программными документами для органов  исполнительной власти;

в) определения организации  управления в отраслях и экономических  комплексах;

г) государственной поддержки  экономического и социального развития регионов, крупных акционерных обществ;

д) установления правового  режима в той или иной сфере  управления, хозяйствования и социальной деятельности;

е) образования, преобразования и упразднения федеральных органов  исполнительной власти, определения  их задач и функций, назначения министров  и иных руководителей;

ж) отмены актов федеральных  органов исполнительной власти и  приостановления актов органов  субъектов РФ.

В указах содержатся нормы-цели, нормативно регулирующие положения, задания, поручения, конкретные предписания. Соотношение  этих элементов в указах, естественно, бывает неодинаковым.

Обращаем прежде всего  внимание на возможность различения указов по их юридической силе. Нормативные  указы содержат правовые нормы, ненормативные  указы являются актами применения норм права. Таковы, например, указы о  назначении на должность, о награждении, о присвоении званий и т.п.

Наряду с этим представляется возможным выделить указы по их «юридическому  рангу»: а) указы нормативного содержания в рамках собственных полномочий Президента; б) указы как законодательные  акты, на основе полномочий, делегируемых Президенту парламентом; в) указы или  временные законодательные акты, подлежащие внесению на рассмотрение Федерального Собрания (таких указов было много в период сентября - декабря 1993 г.); г) указы о приведении законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ, о приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Определенная группа актов  Президента оформляет решения действующих  при нем органов. Некоторые решения  Президента носят предварительный  характер и утверждаются Советом  Федерации - указы о введении военного положения, чрезвычайного положения, представление кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора.