Конституционно-правовой статус Президента РФ

     Инаугурация  (торжественное вступление в должность  нового президента) сопровождается  присягой президента (текст —  ч. 1 ст. 82 Конституции РФ) в присутствии  членов парламента и судей  Конституционного Суда РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

 

      В обычном  порядке полномочия главы государства  прекращаются в связи с истечением  срока избрания. Момент окончания  этого срока определяется днем  принесения присяги вновь избранным  главой государства.

     Оснований  для досрочного прекращения полномочий  Президента Конституция РФ предусматривает  три:

1) отставка (добровольный  уход главы государства со  своего поста);

2) стойкая неспособность  Президента по состоянию здоровья  осуществлять свои полномочия;

3) отрешение от должности.

     Конституция  РФ регламентирует (ст. 93) лишь процедуру  отрешения Президента от должности,  которая выступает в качестве  формы политико-правовой ответственности  главы государства.

    Основанием для  отрешения является совершение  Президентом государственной измены  или иного тяжкого преступления. Согласно статье 275 УК РФ под  государственной изменой понимается  шпионаж, выдача государственной  тайны иностранному государству,  иностранной организации или  их представителям в проведении  враждебной деятельности в ущерб  безопасности России. Процедура  отрешения Президента от должности  реализуется на основе тесного  взаимодействия палат       Федерального Собрания следующим образом.

1.  Инициатором возбуждения вопроса об отрешении может быть группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 150 человек).

2.  Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. Решение вопроса осуществляется при поддержке абсолютного большинства депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 226 человек). Государственная Дума в таком случае образует специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

3.  Работа комиссии Государственной Думы включает детальное изучение и обсуждение материалов, подтверждающих или опровергающих выдвинутые обвинения. Итог ее работы — специальное заключение.

4.  Обсуждение заключения комиссии, в случае если оно содержит подтверждение вины Президента, должно быть оформлено в виде решения о выдвижении обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 300).

5.  Выдвинутое Государственной Думой обвинение должно быть направлено в Верховный Суд и Конституционный Суд. Верховный Суд должен дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Конституционный Суд должен дать заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности при наличии соответствующих документов принимает Совет Федерации большинством в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Оформляется специальным постановлением.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Компетенция Президнта Российской Федерации

3.1 Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственной власти

 

Полномочия Президента Российской Федерации наиболее широки в отношении  органов исполнительной власти. Согласно статьи 83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает на должность  Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения Президент  должен получить согласие Государственной  Думы. Внесение Президентом кандидатуры  на пост Председателя Правительства  должно быть осуществлено в определенные сроки (например, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь избранного Президента или  в течение недели со дня отклонения кандидатуры на этот пост Государственной  Думы).

     Президент  Российской Федерации имеет право  по своему усмотрению председательствовать  на заседаниях Правительства.

     Президент  также имеет право назначать  на должность и освобождать  от должности заместителей Председателя  Правительства  и федеральных  министров без участия какого  – либо иного органа, но делает  это только по предложению  Председателя Правительства.

     В полномочия  Президента Российской Федерации  также входит решение вопросов  об отставке Правительства Российской  Федерации. Это решение может  быть принято в трех случаях:

-по собственному усмотрению;

-в случае подачи Правительством  заявления об отставке;

-в случае выражения  недоверия Правительству Государственной  Думой.

Президент Российской Федерации  имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов. Поскольку  отдельные члены Правительства  назначаются Президентом Российской Федерации самостоятельно, то и согласия Государственной Думы в этом случае не требуется.

     Президент  может отменить постановления  и распоряжения Правительство  в случаях фактов противоречия  акта Правительства Конституции  Российской Федерации, федеральному  закону, указу Президента Российской  Федерации. 

     Президент  Российской Федерации представляет  Государственной Думе кандидатуру  на должность Председателя Центрального  Банка Российской Федерации. Он  же ставит вопрос перед Государственной  Думой об освобождении Председателя  ЦБРФ от должности. Само же  назначение или смещение осуществляется  Государственной Думой.

 

     Полномочия  Президента Российской Федерации  в отношении законодательной  власти:

Президент Российской Федерации  назначает выборы Государственной  Думы в связи с истечением срока  ее полномочий, предусмотренные Конституцией РФ или ее роспуском. Порядок выборов  устанавливается федеральным законом   “ О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации“.¹

Президент Российской Федерации  также имеет право распускать Государственную Думу, но только в  точно установленных Конституцией случаях:

• Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;
• Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

Президент Российской Федерации  назначает референдум (общегосударственное  голосование избирателей), порядок  проведения которого устанавливается  федеральным конституционным законом  “ О референдуме “.¹  Президент назначает референдум с указанием даты (в выходной день) своим указом после заключения Конституционного Суда о том, что все требования, предусмотренные законодательством, соблюдены. В Субъектах Федерации, в административно – территориальных единицах в соответствии с законом Субъектов Федерации местные референдумы назначают соответствующие органы государственной власти и должностные лица на местах.

  Президент Российской  Федерации вносит законопроекты  в Государственную Думу. В течение  14 дней Президент подписывает  и обнародует (промульгирует) федеральные  законы, то есть законы, действующие  на всей территории России.

      Президент Российской Федерации обладает правом вето – это отказ главы государства в санкционировании  закона, лишь приостанавливающее  вступление его в силу, так как Парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов.

      Ежегодно Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. Эти послания заслушиваются на совместном заседании палат Парламента. Помимо ежегодных посланий Президента обращается к Федеральному  Собранию с иными посланиями. Например, послание по национальной безопасности в 1996 году.

      Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ);
• конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации;
• договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
• международных договоров,

а также вносить запросы  в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует  понимать то или иное положение, содержащееся в Конституции РФ. Президент имеет  право вносить предложения о  поправках и пересмотре Конституции  РФ.

 

Полномочия Президента в  отношении судебной власти Российской Федерации:

      Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента Российской Федерации может освободить от должности Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом нормы статьи 121 Конституции РФ, решен Законом РФ ” О статусе судей в Российской Федерации“.¹ Федеральный конституционный закон  “ О Конституционном Суде Российской Федерации”² определяет порядок и процедуры назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда. Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а также районных, городских судов назначаются Президентом на основании статьи 6 Закона РФ “ О статусе судей в Российской Федерации “.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Полномочия Президента Российской Федерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации

 

Президент Российской Федерации  согласно статье 86 Конституции РФ совместно  с парламентом разрабатывает  основные направления внешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно  руководит выполнением этого  курса. Президент РФ непосредственно  инструктирует министра иностранных  дел по принципиальным вопросам. Осуществляя  внешнеполитический курс, Президент  устанавливает прямые контакты с  главами других государств.

      Президент Российской Федерации лично ведет и подписывает международные договоры Российской Федерации по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран.

      Президент подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него.

      Принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы в форме официальных писем) аккредитируемых при  нем иностранных дипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту Российской Федерации.

      Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями в отношениях с субъектами Федерации.

      Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

      Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

      Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам  Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

 

 

3.3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА КАК ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО И ПО ВВЕДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

 

Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время он осуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.

      Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он также утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированные планы экономики и другие акты в сфере военного строительства.

      Ежегодно Президент издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лиц определенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.