Экономический анализ эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя от 07.02.1992.№2300-1

В пользу потребителей рассмотрено 96% обращений, что является показателем обоснованности жалоб.

Следует отметить, что для мелкорозничной торговли характерны низкое качество торгового  обслуживания, отсутствие условий или  их минимум для покупателей, отсутствие условий для осмотра товаров по качеству как предпринимателями при осуществлении входного контроля, так и контролирующими организациями. Для продовольственных рынков характерными и потенциально опасными являются нарушения условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров, зачастую отсутствует и сама возможность их обеспечения - гастрономические товары выложены и хранятся на открытых прилавках при температуре окружающего воздуха, на дневном свету, подвод воды отсутствует. Весы, как правило, расположены боком к покупателю. Плодоовощная продукция повсеместно реализуется немаркированной, т.е. обезличенной, без документов, в случаях же их представления их невозможно идентифицировать с товаром: проверить прохождение фитоконтроля также невозможно ввиду отсутствия маркировки. Нередко при проверках выявляются факты отсутствия трудовых соглашений с продавцами. В целом характерными нарушениями мелкорозничной торговли независимо от формы собственности являются следующие:

- отсутствие  входного контроля при поступлении товаров, отсутствие условий для его осуществления;

- продажа товаров,  не отвечающих обязательным требованиям  стандартов;

- нарушение условий  хранения, выкладки особо скоропортящихся  товаров;

- отсутствие  документов, подтверждающих качество  и безопасность товаров, приходных документов;

- нарушение правил  оформления информационных ценников;

- использование  незаконных весоизмерительных приборов;

- отсутствие  книги отзывов и предложений.

Анализ проведенных  проверок показал, что на потребительском  рынке Пермского края по-прежнему реализуются фальсифицированные товары как отечественных, так и зарубежных производителей.

Обобщение и  анализ информации, характеризующей  работу территориальных федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти Пермского края, органов местного самоуправления и общественных организаций свидетельствует о том, что в крае последовательно и целенаправленно проводится работа по реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей.

В рамках своих  полномочий контролирующие организации значительно активизировали меры по предупреждению и пресечению нарушений потребительского законодательства.

Принятые меры по информированию и просвещению  населения по вопросам потребительской  культуры поведения, развитию потребительского законодательства, по обеспечению прав потребителей на безопасность и качество товаров, работ, услуг, усилению взаимодействия ветвей системы защиты прав потребителей позволили также достичь определенных положительных результатов в изучении и применении потребительского законодательства.

Однако анализ правоприменительной практики позволяет  выделить и ряд нерешенных проблем  таких как:

- отсутствие  практики обращения в суды  всеми субъектами государственного  контроля за защитой прав потребителей области с исками в защиту неопределенного круга потребителей;

- отсутствие  со стороны органов местного  самоуправления стремления использовать  весь арсенал полномочий, предусмотренных  ст. 44 Закона РФ "О защите прав  потребителей";

- недостаточный  уровень координации деятельности органов, занимающихся защитой прав потребителей на территории Прикамья;

- несвоевременность  исполнения предписаний, особенно  в сфере ЖКХ и транспортных  услуг;

- неразвитость  института общественной защиты  прав потребителей на территории области;

- наличие ряда  серьезных пробелов в потребительском  законодательстве, не позволяющих  достигнуть нужной эффективности  в работе по защите прав  потребителей;

- требует выработки  и реализации новых подходов  работа координационного совета  по защите прав потребителей;

- отсутствие  информационных систем, доступных  для потребителей и предпринимателей, на фоне все более "гипертрофированной" рекламы;

- проблема общедоступной  независимой экспертизы сложнобытовых  товаров в отдаленных населенных  пунктах.

Анализ административных правонарушений показывает, что характер нарушений не меняется. По-прежнему наибольший удельный вес остается за ст. 14.15 "Нарушения правил торговли" (48,2%), ст. 14.4 "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил" (49,3%), ст. 14.8 "Нарушение иных прав потребителей" (16,7%).

В этой связи  всем субъектам государственного контроля в своей деятельности необходимо предусмотреть целенаправленные меры по разрешению вышеназванных проблем.

Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию закона

3.1 Основные рекомендации

За прошедшие  годы решены такие масштабные вопросы, как доведение до потребителей необходимой  и достоверной информации о товарах, в том числе об импортных, на русском  языке, формирование правил и обычаев делового оборота на базе освоения предпринимателями потребительского законодательства в торговле и при оказании ряда услуг, приведение договоров, в том числе и гарантийных талонов крупных отечественных и иностранных компаний в соответствие с требованиями российского потребительского законодательства. В основном решен вопрос с выдачей кассовых чеков и иных документов, подтверждающих покупку. Прочно вошло в практику досудебное разрешение споров между потребителями и иными рыночными агентами. Осуществляется экспертиза и сравнительное тестирование важнейших товаров народного потребления. Все более широкий размах приобретает работа по информированию и обучению населения основам потребительской культуры.

В сфере защиты прав потребителей остается немалое  количество нерешенных вопросов правового, экономического, организационного и социального характера. Негативно сказываются на положении потребителей наличие множества монопольных рынков, в том числе деятельность отраслей, относящихся к естественным монополиям; ценовая спекуляция; наводнение потребительского рынка некачественными и фальсифицированными товарами; низкий уровень сознания потребителей; отсутствие или низкий уровень информационных систем, доступных для потребителей и предпринимателей, на фоне широкой и наступательной рекламы; ограниченные средства и возможности судебных органов; недостаточный авторитет общественных объединений потребителей и т.д.

Обширная практика государственного контроля за соблюдением  законодательства о защите прав потребителей показывает, что распространенным, прочно вошедшим в деловую практику явлением стало удовлетворение потребителем своих законных требований именно в досудебном порядке, особенно в случае продажи некачественного товара, в том числе требований потребителей о замене некачественного товара либо о расторжении договора купли-продажи.

1. Необходимо  законодательное закрепление права  потребителя на немотивированный  отказ в течение четырнадцати  дней от исполнения договора, заключенного вне помещения предпринимателя,  в том числе при доставке товаров и оказании услуг, которые не были оговорены при обращении потребителя в коммерческое помещение предпринимателя.

2. Необходимо  изменение законодательства о  защите прав потребителя с  тем, чтобы наряду с товарами  ненадлежащего качества потребителю были бы предоставлены права на возврат или обмен товаров надлежащего качества, но не соответствующих описанию, предложенному продавцом, либо требованиям, обозначенным потребителем при покупке.

3. Необходимо  освобождение потребителя от  обязанности оплатить продавцу возврат незаказанного товара, а также товара ненадлежащего качества, проданных дистанционным способом.

4. Необходимо  совершенствование Правил продажи  товаров дистанционным способом  с целью детализации информации, которую следует предоставить потребителю до и после заключения договора, а также оговорить, что информация должна быть выражена явно, непосредственно и в доступной форме, исключающей заблуждение потребителя.

5. Необходимо  внедрение правового регулирования  дистанционного выполнения работ и оказания услуг и определение информационных обязанностей исполнителя (подрядчика) по отношению к потребителю.

6. Необходимо  принятие Закона "Об электронной  коммерции" либо инкорпорация  норм об электронной коммерции  в Гражданский кодекс и Закон  "О защите прав потребителей" с целью правового регулирования продаж товаров и оказания услуг посредством теле- и медиаслужб, мобильных услуг, сети Интернет и т.п.

7. Необходимо  правовое регулирование деятельности  электронных платежных систем.

8. Необходимо  установление законодательной неустойки за просрочку поставки товара (услуги) и непоставку товара (услуги) даже в том случае, если товар не был предварительно оплачен потребителем. При этом сумма неустойки должна быть меньше, чем сумма, указанная в ст. 23.1 Закона "О защите прав потребителей".

9. Необходимо  принятие законодательства о  саморегулировании деятельности  предпринимателей, осуществляющих  дистанционную продажу товаров  и услуг, предусматривающее в  том числе принятие кодекса  поведения.

10. Необходимо  увеличение срока, в течение которого потребитель вправе возвратить товар, приобретенный дистанционным способом, до четырнадцати дней.

Законодатель  представил достаточно возможностей потребителю  для защиты своих собственных  прав и интересов (в случае, например, продажи товара с недостатками, непредставления информации о товаре, просрочки выполнения работы и др.).

Подведя итог по данной работе, можно сделать вывод  о том, что работа по защите прав потребителей и в перспективе  будет увеличиваться нарастающими темпами, причем не столько в количественных характеристиках, сколько в расширении и качественном наполнении направлений потребительской политики.

Среди них определены следующие основные направления:

1. Обновленное  потребительское законодательство, расширение законодательства требуют:

- расширения  и развития системы превентивных, в том числе программных, мер  в сфере защиты прав потребителей;

- усиления координации  работы по выработке единых  позиций в реализации законодательства  о защите прав потребителей  на основе масштабной правоприменительной практики; органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судебной системой и общественными организациями потребителей;

- повышения роли  межведомственных и координационных советов по защите прав потребителей как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации в реализации законодательства о защите прав потребителей, определении приоритетных направлений формирования потребительской политики.

2. Создание необходимых  условий для развития и укрепления  системы государственной и общественной  защиты прав потребителей с  учетом усиления роли органов  местного самоуправления в этой  области для обеспечения доступности  ее для широких слоев населения.

3. Предстоит  решить проблемы, связанные с  непротиворечивым применением норм  ГК РФ и Закона "О защите  прав потребителей", в том числе  определение места в регулировании  гражданско-правовых отношений с  участием граждан-потребителей ГК  РФ, Закона "О защите прав потребителей" и транспортных уставов и кодексов.

4. С целью  накопления практики применения  обновленного гражданского и  потребительского законодательства  нужно продолжать проведение  мониторинга в различных секторах  потребительского рынка.

3.2 Экономическая эффективность и ее изменения на стороне продавца или покупателя

В настоящее  время в России наблюдается устойчивый рост количества исков потребителей по поводу причиненного вреда их жизни, здоровью и имуществу, а также  огромного морального вреда в результате использования приобретенной некачественной продукции. При этом 90% этих исков не доходят до судов. А это значит, что потерпевшие трудящиеся остаются один на один со своей бедой, экономическими и физическими потерями, нереализованным своим законным правом на защиту от недоброкачественной продукции.

В настоящее  время качество реализуемой продукции  находится на низком уровне.

Так, по оценке ТПП  России, объем фальсифицированной одежды и обуви в общем объеме производства товаров народного потребления доходит до 40%, парфюмерии, косметики и синтетических моющихся средств - до 50%, рыбных и мясных консервов - до 35%, винно-водочных изделий - до 70%. В результате ежегодные прямые убытки ведущих российских и иностранных производителей - владельцев товарных знаков - превышают 1,5 млрд долл., что непосредственно снижает поступления налогов в бюджет и темп развития национальной экономики и интеллектуального потенциала. Растет число погибших от отравления некачественным алкоголем: в 2006 г. по этой причине ушли из жизни более 40 тыс. человек, тогда как 5 лет назад - около 15 тыс. Анализ данных за 2003 - 2006 гг. приводит к печальному выводу, что тенденция к увеличению реализации некачественных товаров и услуг осталась.

Необходимо отметить, что ситуация на потребительском рынке не изменяется к лучшему и в настоящее время. Достаточно сказать, что по данным проверок государственных органов, контролирующих качество лекарственных препаратов, отмечено, что более 70% данных потребительских товаров фальсифицировано и реализуется на территории нашей страны.

По мнению специалистов в области стандартизации и сертификации, сегодня в России около 70% товаров  в той или иной степени фальсифицированы. Хотя 95% из них проходят обязательную сертификацию. Исправить сложившуюся  ситуацию, по мнению законодателей, призван новый Закон "О техническом регулировании", который будет регулировать отношения в области стандартизации, сертификации и оценки соответствия. С его вступлением отменен ряд других законов и подзаконных актов, в том числе Законы "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг".

3.3 Практика применения  самозащиты в законе