Экономический анализ эффективности закона на примере федерального закона о защите прав потребителя от 07.02.1992.№2300-1

Закон утверждает, что потребитель имеет право  на компенсацию морального вреда.

Закон регламентирует сроки, в которые исполнитель, изготовитель, продавец обязаны восстановить поставку потребителю качественного товара или услуги взамен некачественных.

В Законе устанавливаются  права и обязанности изготовителя в области определения срока  службы, срока годности товара, а также при определении гарантийного срока на товар. Законом определено, что если изготовитель не установил срок службы или срок годности на товары, на которые обязан был установить эти сроки, то вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товаров, подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдение им норм Закона в части установления сроков службы и сроков годности.

В качестве добросовестного  использования товарного знака следует признать и закрепить в российском законодательстве условие, согласно которому изготовитель продукта может включить в свою продукцию компонент другого продукта и открыто рекламировать свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком.

Подводя итоги, под содержанием принципа добросовестности следует понимать следующие императивы: обязанность субъектов строить  свои отношения в соответствии с  универсальными требованиями морали и  права, проявлять заботу о справедливых интересах других участников гражданско-правовых отношений, конструктивно подходить к решению споров, соблюдая баланс общих и индивидуальных интересов.

Назначение данного  принципа - установить пределы осуществления  прав и исполнения обязанностей.

Его действие направлено непосредственно на формирование определенного типа поведения субъектов правоотношений и связано с их волеизъявлением. Для соблюдения принципа добросовестности, для пресечения недобросовестных действий представляется необходимым внести в Закон РФ "О защите прав потребителей" норму, обязывающую исполнителей (продавцов) проявлять добросовестность и устранять недобросовестные условия при составлении всех контрактов. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан добросовестно доносить информацию до потребителя. Норма об устранении недобросовестных условий договора должна быть отражена и в § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37, гл. 44 ГК РФ.

В качестве добросовестного  использования товарного знака  следует признать и закрепить  законодательно (в § 2 гл. 76 ГК РФ) условие, согласно которому изготовитель, который включает в свою продукцию компонент другого продукта, обязан открыто рекламировать свой товар как содержащий элемент с соответствующим товарным знаком.

Принцип добросовестности нуждается и в дальнейшем последовательном внедрении в специальные нормы ГК РФ, поскольку является одной из существенных гарантий реализации субъективных гражданских прав.

Таким образом, главный вывод состоит в том, что активное вмешательство государства  в формирование и реализацию потребительской политики не только оправдано, но и необходимо.

Глава 2. Экономическая  эффективность закона

2.1 Экономические  стороны закона

Одним из факторов, определяющих эффективность охраны, в том числе и защиты, прав потребителей, являются установленные действующим законодательством и применяемые на практике судебные и внесудебные механизмы защиты.

Эффективность охраны прав потребителей зависит от множества правовых и неправовых факторов, среди которых одно из центральных мест занимают различные механизмы правовой защиты нарушенных прав потребителей. В нашем представлении такие механизмы в зависимости от субъектного и содержательного признаков (ответов на вопросы: кто и в каком порядке защищает) нужно разделить на две взаимосвязанные группы - судебный и внесудебный порядки (механизмы) защиты прав потребителей.

Функционирование  данных механизмов, как, впрочем, и целый  ряд иных правовых положений, применяющихся  в области защиты прав потребителей , в настоящее время нуждается  в совершенствовании по целому ряду направлений. На это указывает, в частности, существующая судебная практика по делам о защите прав потребителей, которая по отдельным, правда, весьма немногочисленным вопросам, к сожалению, несколько изменчива. В частности, по существу, по принципу так называемого правового маятника в 2008 г. изменилась практика применения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о ЗПП) к договорным отношениям по имущественному страхованию, что обусловлено позицией Верховного Суда РФ по данной проблематике <3>. Подобные ситуации как раз связаны с отсутствием четких законодательных решений отдельных вопросов защиты прав потребителей.

Законодатель  ввел целый ряд правил в части  предоставления потребителю информации о предмете его приобретения, и естественно, что он позаботился об обеспечении исполнения этих правил. Комментируемая статья предполагает несколько видов гражданско-правовой ответственности: возмещение убытков и удовлетворение требований, предусмотренных Законом: возврат денежных средств, уплаченных за товар, устранение недостатков, уменьшение цены товара и других требований, предусмотренных Законом для случаев обнаружения потребителем недостатков товара.

Следует заметить, что в данном случае Закон возлагает  на продавца, исполнителя или изготовителя ответственность за непредставление возможности получения информации вне зависимости от наличия вины указанных лиц в данном нарушении. Например, в том случае, если изготовитель еще до продажи товара оптовому продавцу или организации, осуществляющей розничную торговлю, обнаружит в данном товаре недостаток, устранит его, но не сообщит об этом покупателю (не являющемуся потребителем), продавец (продавший товар потребителю) будет нести перед потребителем ответственность, предусмотренную комментируемой нормой, за непредставление возможности получения информации о том, что в товаре устранялся недостаток, несмотря на то что сам не обладал этой информацией на момент заключения договора купли-продажи. В подобном случае продавец будет обязан удовлетворить требования потребителя, а свои убытки, возникшие вследствие данного события, он сможет удовлетворить, предъявив регрессные требования к своему поставщику.

2.2 Положительное,  отрицательное использование закона

Законодательство  о защите прав потребителей не устанавливает особенности ответственности за нарушение прав потребителей в результате ненадлежащей рекламы, нет специальных норм, определяющих ответственность за распространение некачественной рекламной продукции, хотя представляется, что в подобной ситуации использование общих правил ст. 580 ГК РФ об ответственности дарителя малоэффективно и вряд ли обоснованно, учитывая, что такое дарение осуществляется субъектом предпринимательской деятельности в связи с указанной деятельностью.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

- проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- выдачу в  пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации,  предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

- в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке принятие мер по приостановлению  производства и реализации товаров  (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным  требованиям (в том числе с  истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

- направление  в орган, осуществляющий лицензирование  соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов  о нарушении прав потребителей  для рассмотрения вопросов о  приостановлении действия или  об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- направление  в органы прокуратуры, другие  правоохранительные органы по  подведомственности материалов  для решения вопросов о возбуждении  уголовных дел по признакам  преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;

- обращение в  суд с заявлениями в защиту  прав потребителей, законных интересов  неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

2.3 Применение  закона на примере города Перми

Закон "О защите прав потребителей" предусматривает  создание органов по защите прав потребителей при местной администрации. Так, Закон говорит (ст. 44 Закона), что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать  жалобы потребителей, консультировать  их по вопросам защиты прав  потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В силу ст.44 Закона "О защите прав потребителей" каждый гражданин имеет право обратиться в ОМС за защитой своих потребительских  прав в случае их нарушения недобросовестными  продавцами (изготовителями, исполнителями). При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Местные органы власти в соответствии с приведенной  выше нормой не имеют полномочий по принятию нормативных актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, поскольку принимаемые данными органами документы не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В условиях развития рыночной экономики особое место  занимает проблема защиты прав потребителей. В Пермском крае сформирована и успешно работает система защиты прав потребителей, включающая в себя государственные, муниципальные структуры, а также общественные организации по защите потребительских прав.

В течение ряда лет, начиная с 1996 года, Прикамское территориальное  управление МАП России традиционно обобщает правоприменительную практику законодательства о защите прав потребителей, разрабатывает и публикует ежегодный доклад о защите прав потребителей.

Инспекцией по защите прав потребителей администрации  Пермского края рассмотрено 3012 обращений потребителей, в т.ч. 109 письменных.

Таблица 1 Структура  нарушений, выявленных при проверках

Отмечается увеличение (на 7%) обращений, заявлений потребителей по сравнению с 2008 годом, обусловленное возросшим количеством жалоб по вопросам: торговли (на 39%), бытового обслуживания населения (на 53%), оказания жилищно - коммунальных услуг (в 2,8 раза), услуг электронной и почтовой связи (в 2,4 раза), оказания медицинских услуг (в 1,7 раза), услуг предприятий фармации (в 2 раза), услуг учреждений образования (в 18 раз), туристических услуг (в 3,4 раза), риэлтерских услуг (в 2,8 раза). Вместе с тем снизилось количество жалоб на работу предприятий общественного питания (на 9%), финансовые услуги (на 27%). От общего количества жалоб по вопросам торговли 36% составляют нарекания на продажу некачественной обуви, 32% - на продажу сложной бытовой техники, 10% - на торговлю промышленными товарами, 22% - на реализацию продуктов питания.