Источники конституционного права

Постановления принимаются  Палатами Парламента по различным вопросам: по поводу отклонения законопроекта, внесенного депутатом, либо иным субъектов права  законодательной инициативы; о принятии законопроекта в 1-ом либо во 2-ом чтении; о принятии и направлении законопроекта  в другую Палату (либо Президенту РФ на подпись); о повторном рассмотрении законопроекта; о парламентском  запросе к государственному органу либо должностному лицу; о досрочном  прекращении полномочий депутата Палаты в связи с его заявлением о  сложении полномочий; о передаче мандата  депутата Государственной Думы следующему в партийном списке кандидатов в  связи с досрочным прекращением полномочий депутата; о подтверждении  начала полномочий члена Совета Федерации; о назначениях в составы комитетов  и комиссий Палат Федерального Собрания, многие другие. Важное  нормативное  значение имеют периодически принимаемые  Государственной Думой постановления об амнистии.

В форме постановлений  принимаются различного рода заявления  Совета Федерации, либо Государственной  Думы. Так, после трагических событий 11 сентября 2001 г., связанных с террористическим актом в Соединенных Штатах Америки, Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла постановление  «О борьбе с международным терроризмом». В нем Государственная Дума обратилась с призывом к мировому сообществу «в кратчайшие сроки объединить усилия всех государств по искоренению международного терроризма, являющегося угрозой для мира и безопасности»¹³.

В литературе отмечается, что  «среди постановлений Палат нормативных  актов сравнительно немного. Большинство  постановлений являются индивидуальными  правовыми актами, которые принимаются  по конкретным организационным вопросам».

Особую роль среди актов  Палат парламента РФ играют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, которые представляют собой нормативные  акты. Регламент принимается в форме постановлений каждой палаты, т.е. он не требует одобрения другой палаты и подписи Президента. Регламент – это, так сказать, «внутриведомственный акт» палаты, призванный «обслуживать» Палату Парламента¹⁴.

Регламент Палаты Федерального Собрания: устанавливает внутреннюю организацию и процедуры работы Палаты, закрепляет механизмы замещения  должностей в палате, статусы руководящих  должностных лиц, статусы комитетов  и комиссий палаты, порядок проведения заседаний, порядок законодательной  деятельности, основные стадии законодательного процесса, порядок голосования и  принятия решения, др¹⁵.

Что касается Регламентов  палат действующего Парламента –  Федерального Собрания России, то по поводу их юридической природы высказываются  иные, но тоже различные позиции. Одни авторы считают, что: «действующие регламенты палат Федерального Собрания не являются законами прежде всего потому, что  каждый из них  - это акт самоорганизации  работы палаты, которая самостоятельно не вправе принимать законы». Другие все же идентифицируют регламент  с законом. Третьи констатируют, что  регламенты «не обладают всеми формальными  признаками закона», но предлагают в будущем наделить «всеми характеристиками общероссийского закона», т.е. принимать Регламент палаты Федерального собрания в том же порядке, что и закон. Согласно еще одной позиции, Регламент палаты Федерального Собрания занимает «промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права, юридическая сила законов, несомненно, выше юридической силы регламентов, постановлений и т.д.», поскольку различны порядки их принятия.

«В то же время данные акты нельзя приравнять и к подзаконным  источникам, которые, как правило, принимаются  на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют  самостоятельный  предмет регулирования»

Постановления Правительства  РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать  постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции  в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом  «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. Постановления  Правительства РФ обязательны к  исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам  и указам, постановления правительства  могут быть отменены Президентом  Российской Федерации. Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения и распоряжения¹⁶.

2.3. Законы, договоры, соглашения и декларации –  как источники конституционного  права

Источниками конституционного права являются не все федеральные  законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, в их перечне можно назвать  следующие федеральные законы: «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  РФ»; «О выборах Президента РФ»; «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ»; «О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»; «Об общественных объединениях»; «О политических партиях»; «Об общих  принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; «Об общих принципах  организации местного самоуправления».

Имея в виду особенности  предмета правового регулирования  среди законов РФ различают, помимо прочих, такие специфические разновидности, как: законы-гарантии; законы-принципы; законы-программы. Возможность законов-программ предусмотрена п. «с» ст. 71 Конституции  РФ, которая относит к ведению  РФ принятие федеральных программ в  области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития¹⁷. В качестве примера уже принятого закона-программы можно назвать: ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Несмотря на особенности содержания, законы-гарантии, законы-принципы и законы-программы имеют ту ж юридическую силу, что и иные федеральные законы.

Федеральные законы по своей  юридической силе стоят ниже Конституции  РФ и федеральных конституционных  законов, однако, они имеют приоритет в сравнении со всеми иными видами нормативных  правовых актов. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные федеральные правовые акты не должны противоречить не только Конституции РФ, не только федеральным конституционным законам, но и федеральным законам. Федеральные законы, принятые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения  РФ и субъектов РФ, превосходят по своей юридической силе не только все подзаконные федеральные правовые акты, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Очевидно, что приоритет федеральных законов распространяется не только на законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы – основные законы субъектов РФ. Этот вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г. Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении федерального закона и федеративного (внутригосударственного) договора¹⁸. В последние годы в высказываниях известных политиков и в научных кругах настойчиво проводится мысль, что не только Конституция РФ, но и федеральные законы имеют более высокую юридическую силу в сравнении с внутригосударственными договорами. Такой вывод можно сделать, основываясь на принципе верховенства Федеральной Конституции и презумпции соответствия ей федеральных законов. Кроме того, принцип верховенства федеральных законов над внутригосударственными (федеративными) договорами прямо сформулирован в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»¹⁹. Здесь говорится, что: «В случае несоответствия положений договоров и соглашений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов» .

К числу источников конституционного права относятся Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между  самими субъектами федерации.

Федеративный договор - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования  федеративных отношений. Включает три  самостоятельных договора о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и соответственно органами власти: а) суверенных республик в составе  РФ; б) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; в) автономной области, автономных округов в составе  РФ. Конституция РФ 1993 г. объявила о  верховенстве своих норм над нормами  Федеративным договором, но одновременно подтвердила его действие в сфере  регулирования федеративных отношений, что позволяет считать РФ федерацией конституционно-договорного типа²⁰.

Декларации. Этот вид документов в системе источников российского  конституционного права впервые  появился в переходный от социализма к капитализму период, в 1990-1991 гг. На федеральном уровне были приняты  и сейчас являются действующими три  Декларации: Декларация о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.; Декларация прав и свобод  человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. В формально-юридическом смысле Декларации не являются законами. Указанные  выше три Декларации были утверждены постановлениями Съезда народных депутатов  РСФСР, либо Верховного Совета РСФСР. Однако специалисты чрезвычайно высоко ставят Декларации в иерархии нормативных актов: либо прямо говорят об их «конституционно-правовом значении», либо анализируют их в общем перечне с законодательными источниками. Причина такой высокой оценки связана с особенностями предмета правового регулирования в Декларациях. Они провозглашают принципы, концепции, определяющие основные направления конституционно-правового развития государства, его политики, «на базе таких принципов должно развиваться все законодательство». Так, в Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. впервые в истории России были признаны такие демографические принципы, как: «правового государства», «разделения законодательной, исполнительной и судебной властей», «многопартийности», принцип регулирования прав и свобод на уровне общепризнанных норм международного права, др. Впоследствии, в ходе поэтапных конституционных реформ 1990-1992 гг., они были из Декларации перенесены в Конституцию РСФСР.

Высокая оценка Деклараций в определенной степени объясняется  и особой природой постановлений  высших коллегиальных представительных органов перестроечного периода. С  современными законами постановления  Съезда народных депутатов и Верховного Совета перестроечного периода сближает то, что они принимались общим  составом Съезда РСФСР. Для сравнения: Федеральное Собрание – современный  Парламент России не принимает общих  постановлений Парламента, есть лишь отдельные постановления каждой из Палат – Совета Федерации и  Государственной Думы. Между тем, как, допустим, законы – это продукт  совместного нормотворчества Совета Федерации и Государственной  Думы.

«После вступления в силу Конституции РФ не было принято ни одной декларации».

2.4. Судебные решения,  правовые акты СССР и РСФСР,  акты органов местного самоуправления

К числу источников конституционного права относятся  постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций  и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных  актов, разрешаются споры о компетенции,  дается толкование Конституции. С   формальной  точки зрения Конституционный  Суд не относится к числу правотворческих  органов,  акты которого по юридической  силе стоят   выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым  является²¹.

Следует оговориться, что  Конституционный Суд толкует  Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по  запросам управомоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся  к проверке конституционности нормативных актов, Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а, следовательно, вряд ли может, безусловно, считаться нормой.

Постановления Конституционного Суда, выносимые в связи с разрешением  споров о компетенции, тоже, как представляется, должны содержать нормы конституционного характера.

Конституционный Суд не может  принимать нормативных актов, хотя его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в  силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.

Любые акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

Федеративный характер устройства России обусловливает существование  таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными  органами республик, указы, принимаемые  главами этих государств в составе  Российской Федерации, постановления  законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

Конституция отмечает,  что  местное  самоуправление в пределах   своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты²².  И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например,  расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.