Источники Конституционного права РФ

n="justify">характер  и являются первичными. Они не связаны  какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов; 

    2) в Конституции устанавливаются  государственно-правовые нормы общего  характера, являющиеся основополагающими  для всего государственно-правового  регулирования. В них определяются  все основные связи, посредством  которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами; 

3. Конституция как источник права характеризуется  и широтой 

 содержания  выраженных в ней норм. Они  охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации,

____________

  1. См.: «Российская газета", N 7,13.01.96.

  2. См.: Российская газета", N31, 15.02.96.

      3. См.: «Российская газета", N 240, 14.12.95. 

принципы  участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. 

    4) Конституция имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории России. Законы  и иные нормативные акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15); 

    5) в Конституции определяются многие  другие виды источников федерального  уровня. В ней устанавливаются  наименования правовых актов,  их юридическая сила, порядок  принятия, отмены и опубликования; 

    6) значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности; 

    7) Конституция по сравнению с  другими источниками является  актом наивысшего не только  правового уровня, но и общественного  значения. Её нормы касаются каждого  гражданина, всех субъектов общественной  деятельности.

        Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной

источник  конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро данной отрасли, всего государственно-правового  регулирования общественных отношений, входящих в её предмет.

     2.2. Федеральные Конституционные  законы как источники

            конституционного  права.

 

    Следующим источником конституционного права  России являются федеральные конституционные  законы.

      Идея таких законов преследовала  цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации. По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции. К числу федеральных конституционных законов относятся: вставить

       Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях. Это: 

    · чрезвычайное положение (ст. 56, 88);

    · военное положение (ч. 3 ст. 87);

    · образование новых субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 137);

    · порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч. 2

      ст. 65, ч. 1 ст. 137);

    · порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации (ч. 5

       ст. 66);

    · описание и порядок официального использования государственных

       символов - государственного флага,  герба, гимна (ч. 1 ст. 70);

    · порядок назначения референдума (п. "в" ст. 84);

    · статус Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);

    · порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2

       ст. 114);

    · судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128);

    · порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).

    Нетрудно  заметить, что перечисленные вопросы  охватывают не всю материю конституционного характера, оставшуюся за пределами  действующей Конституции. Это относится, например, к самой процедуре принятия федеральных конституционных законов, а следовательно, и поправок к главам 3-8 Конституции, к процедуре заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, да и еще ко многим вопросам.

    Значительная  часть правоведов склонна толковать  часть 1 статьи 108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в приведенный выше перечень. Отсюда следует, что не включенная в этот перечень конституционная материя должна регулироваться обычными федеральными законами, а это позволяет майоризировать 50 % минус 1 состава каждой палаты Федерального Собрания (разумеется, если с этим будет согласен Президент Российской Федерации), т. е. принять конституционное по своему характеру решение, с которым не будет согласна почти половина законодателей.

    Поэтому представляется более правильной позиция, согласно которой по конституционным  вопросам, вошедшим в приведенный перечень. Федеральное Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер. Однажды оно уже так и поступило, урегулировав федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации"¹ N 2-ФКЗ от 10.10. 1995 года институт федерального референдума целиком, а не только применительно к порядку его назначения, как буквально предусмотрено Конституцией.

     Пока  что действуют всего три федеральных  конституционных закона: один, как упоминалось, регулирует федеральный референдум, а два - институты судебной власти, причем не в полной мере. Указать Промедление с принятием остальных таких законов отрицательно сказывается на демократическом развитии нашего государства   

     2.3. Указы и распоряжения  Президента РФ.

 

       Такие акты весьма обычны для главы государства.  В Конституции     указывается,  что они обязательны для исполнения на всей территории  Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т.е. могут быть отменены законом.

       Указы Президента  могут быть  нормативными  (см.  ч.  2 ст. 125     Конституции) и ненормативными.

       Нормативные акты издаются на  основании определенных  полномочий  Президента или в случае пробелов  в законодательстве.

       Ненормативные - это акты применения  Президентом какого-то закона;  по  времени действия и по кругу лиц,  на которых они распространяются,  они носят ограниченный характер.  Президент издает    указы в пределах своей компетенции. В первое время после вступления в силу Конституции 1993 г.  Президент был  вынужден  издавать   нормативные  указы по широкому кругу вопросов,  которые сохраняют  свое действие до тех пор,  пока не будут  изданы  соответствующие законы.  Распоряжения  Президента сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются. Распоряжение Президента  РФ "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" от 26 июля 1995 г. вносит серьезные нормативные  изменения  и дополнения в Положение о Федеральном надзоре     России по ядерной и радиационной безопасности.

       Аналогичные правовые  акты  для своих территорий издают президенты и главы  администраций  (губернаторы)  республик  и  других   субъектов Российской Федерации.

     2.4. Регламенты палат  Федерального собрания.

 

       Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания.    Эти акты принимаются каждой  палатой  только  для  организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и  комитетов,  порядок прохождения законопроектов и т.д.). Это нормативные акты с узкой сферой применения.

     2.5. Декларации.

 

       В этой правовой форме были  приняты важные  конституционно-правовые  нормы:  Декларация о государственном  суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и аналогичные акты в  ряде  республик  -  субъектов   Российской Федерации,  Декларация о языках народов России (25 октября 1991 г.). Все они были приняты высшим законодательным органом  страны  - Съездом народных депутатов или Верховными Советами  республик.

       Декларации обычно  устанавливают  общие принципы конституционно-правового развития. Эти принципы реализованы в принятой в 1993г.  Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации,  об их юридической силе и о порядке принятия.  Парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их  высшую юридическую силу и в порядке обычной законодательной процедуры.

     2.6. Постановления правительства  РФ.

 

       Поскольку Правительство осуществляет  исполнительную  власть, оно издает постановления и распоряжения,  обязательные к исполнению в Российской Федерации (ст.  115 Конституции).  Не все постановления Правительства имеют нормативное значение и относятся к   числу источников конституционного права. Таковыми являются только те  акты,  которые содержат общеобязательные нормы,  регулирующие  отношения в сфере этой отрасли права.  Все правительственные акты  являются подзаконными актами, т.е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента Российской Федерации. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.

       Постановления Правительства России  являются обязательными  для     органов  исполнительной  власти  субъектов Федерации по вопросам,     относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и     совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст.  72 Конституции).

     2.7. Постановления Конституционного суда РФ.

 

       К числу источников конституционного  права относятся  постановления  Конституционного Суда Российской  Федерации, в которых устанавливается  соответствие Конституции России  конституций и уставов субъектов  Федерации, законов и других  нормативных актов, разрешаются споры о компетенции,  дается толкование Конституции. С   формальной  точки зрения Конституционный Суд не относится к числу правотворческих органов,  акты которого по юридической силе стоят   выше актов парламента и Президента, но по существу он таковым является.