Гражданство РФ

      - рождение лица на территории  РСФСР и наличие у него в  прошлом гражданства;

      - состояние в браке с гражданином  Российской Федерации не менее  трех лет;

      - наличие у нетрудоспособного  лица дееспособных сына или  дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

      - наличие у лица высоких достижений  в области науки, техники и  культуры; обладание лицом профессией  либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

      - предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

      - признание лица беженцем в  порядке, установленном федеральным  законом.

      Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации (п. "в" ст. 11). В нем указывается (ст. 15), что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 13). При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.¹²

      Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее  имевшими гражданство Российской Федерации, Закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации.

      Закон устанавливает (ст. 16) также основания, по которым отклоняются заявления  о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации. Так, могут быть отклонены заявления о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

      - выступают за насильственное  изменение основ конституционного  строя Российской Федерации или  иными действиями создают угрозу  безопасности Российской Федерации;

      - в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

      - использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные  сведения;

      - состояли на военной службе, на  службе в органах безопасности  или в правоохранительных органах  иностранного государства, если  иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации;

      - имеют неснятую или непогашенную  судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

      - преследуются в уголовном порядке  компетентными органами Российской  Федерации или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

      - осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы за  действия, преследуемые в соответствии  с федеральным законом (до истечения срока наказания);

      - не имеют законного источника  средств к существованию на  день обращения с заявлением  о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации или в  течение трех лет непрерывного  проживания на территории Российской Федерации.

      Приобретение  российского гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным  международными договорами России. Одним  из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении  государственной границы России¹³.

      Поскольку оптация означает выбор гражданства, с точки зрения конечного результата ее с равным основанием можно рассматривать и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство¹⁴.

      Необходимо  отметить, что с оптацией нельзя смешивать своеобразный выбор гражданства, который имеет место при самоопределении  нации. Право на самоопределение  предполагает возможность осуществления нацией выбора между полным государственным отделением от господствующей нации и вхождением вместе с ней на соответствующих условиях в одно государство. Однако решая вопрос о своем государственном существовании, нация решает тем самым и вопрос о гражданстве своих членов. В этом и выражается прежде всего связь права наций на самоопределение с гражданством. Мнение отдельного лица в этом случае будет иметь правовое последствие только при условии, что его разделяет большинство нации. Таким образом, применительно к отдельному лицу право на самоопределение означает право такого лица на участие в решении нацией, к которой оно принадлежит, вопроса о своем будущем государственном существовании и, следовательно, о гражданстве своих членов.¹⁵

      Разумеется, и оптация может быть связана  с принципом самоопределения  наций, в частности, при территориальных  изменениях. В этом случае она дает возможность лицам, принадлежащим  к разным нациям, населяющим территорию, переходящую от одного государства к другому, путем индивидуального выбора гражданства одного из этих государств сохранить или упрочить связь с соответствующей нацией, но право оптации всегда предоставляется в конечном счете непосредственно заинтересованным лицам. При самоопределении какой-либо нации выбор гражданства носит производный характер, зависит от решения основного вопроса о будущем национальном государстве и осуществляется не в индивидуальном порядке, а всей нацией.

      Вместе  с тем существуют реальные возможности  по приобретению гражданства в упрощенном порядке. В связи с изменившейся геополитической ситуацией в мире, данная проблема, несомненно, нуждается в фундаментальной разработке¹⁶.

      Приобретение  гражданства РФ в упрощенном порядке, т.е. без соблюдения ценза оседлости - требования о проживании в течение 5 лет непрерывно на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство (п. "а" ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О гражданстве") - иностранными гражданами (т.е. лицами, имеющими гражданство другого государства) и лицами без гражданства (т.е. вообще не имеющими никакого гражданства либо имеющими гражданство непризнанного государства), возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

      - достижение возраста 18 лет;

      - дееспособность (т.е. способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности ст. 21 ГК РФ). Признание недееспособным и ограничение дееспособности по российскому законодательству возможно только судом (ст. ст. 29, 30 ГК РФ). По общему правилу в вопросах приобретения гражданства РФ применяется законодательство РФ. Соответственно, если иностранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государством, это не является основанием для отказа в приобретении гражданства РФ;

      - лица, претендующие на получение  российского гражданства (далее  по тексту - лица), имеют хоты бы  одного родителя, который:

      а) является гражданином РФ;

      б) проживает на территории РФ;

      - лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Данный случай является наиболее подходящим к ситуации, сложившейся в государствах Прибалтики, входивших ранее в СССР;

      - лица являются гражданами государств, входивших в состав СССР, при этом получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;

      - лица в настоящее время проживают  на территории РФ независимо от срока проживания и при этом:

      а) родились на территории РСФСР и имели  гражданство бывшего СССР (гражданство  СССР приобреталось с момента  рождения);

      б) состоят в браке с гражданином  РФ не менее трех лет;

      в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет, и являются гражданами РФ;

      - лица являются нетрудоспособными  и прибыли в РФ из государств, входивших в состав СССР, и  зарегистрированы по месту жительства  в РФ (т.е. аналог прописки) не  позднее 1 июля 2002 г. (т.е. здесь за основу берется критерий обеспеченности жильем);

      - лица имели гражданство СССР, прибыли в РФ из государств, входивших в СССР, зарегистрированы  по месту жительства в РФ (аналог  прописки) не позднее 1 июля 2002 г.  либо получили разрешение на  временное проживание в РФ, если до 1 января 2006 г. заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

      - лица являются ветеранами Великой  отечественной войны, имели гражданство  СССР, и проживают на территории  РФ.¹⁷

      Также в гражданство РФ принимаются  в упрощенном порядке:

      ребенок, один из родителей которого имеет  гражданство РФ, - по заявлению этого  родителя и при наличии согласия другого родителя на это. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории РФ. При этом ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ);

      ребенок, единственный родитель которого имеет  гражданство РФ, - по заявлению этого  родителя;

      ребенок или недееспособное лицо, над которым  установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, при условии, что опекун или попечитель является гражданином РФ. 

      2.2. Основания прекращения гражданства в Российской Федерации 

      Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.

      Законодательство  предусматривает два основания  отказа от гражданства: выход из гражданства  и оптация иностранного гражданства.

      Согласно  Закону о гражданстве 1978 г. (ст. 17) выход  из гражданства СССР разрешался Президиумом  Верховного Совета СССР. "Столь высокий государственный уровень разрешения вопроса о выходе из гражданства СССР, - отмечал Р.И. Кулик, - соответствует политическому, правовому и нравственному значению акта выхода из гражданства. Независимо от мотивов такого решения при выходе лица из гражданства всегда расторгаются его узы со своим народом, государством, со страной, где человек, как правило, родился и вырос. С другой стороны, важное значение имеет соблюдение интересов государства, его безопасности"¹⁸.

      В выходе из гражданства СССР могло быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имело неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны имущественные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций.

      Выход из гражданства СССР не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, было привлечено в качестве обвиняемого  либо в отношении его имелся вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР.

      Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. (ч. 1 ст. 23) предусматривались два  способа выхода из гражданства: общий - по ходатайству гражданина и упрощенный - в порядке регистрации, которым  могли воспользоваться лица, заявившие о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имели иное гражданство либо если они выехали на постоянное жительство в другое государство.

      При выходе из гражданства в общем порядке решение принималось Президентом РФ, в упрощенном - органами Министерства внутренних дел РФ или Министерством иностранных дел РФ.

      Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации могло быть отклонено, если гражданин проживал или намерен был поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имел либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации (ч. 2 ст. 23). Таким образом, граждане России, оформившие выход из гражданства, были обязаны исполнять все имеющиеся у них имущественные обязательства перед государственными органами, кооперативными и другими общественными организациями, предприятиями. Это было обусловлено тем, что выход из гражданства был связан, как правило, с выездом на постоянное жительство за рубеж.