Гражданство РФ

    Цели  государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников  заключаются в оказании государственной  поддержки и помощи соотечественникам  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

    - свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

    - устанавливать и свободно поддерживать  всесторонние связи между соотечественниками  и связи с Российской Федерацией, получать информацию из Российской  Федерации;

    - создавать национально-культурные  автономии, общественные объединения,  средства массовой информации  и участвовать в их деятельности;

    - участвовать в работе неправительственных  организаций на национальном  и международном уровнях;

    - участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

    - осуществлять свободный выбор  места жительства или права  на возвращение в Российскую  Федерацию.

    Основные  направления государственной поддержки  соотечественников за рубежом:

    1. Использование действующих и  создание новых международных  механизмов и процедур обеспечения  и защиты прав и основных  свобод человека, включая права  лиц, принадлежащих к национальным  меньшинствам.

    2. Финансовая и экономическая поддержка  соотечественников в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

    3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных  и деловых связей и контактов  с соотечественниками.

    4. Поддержка общественных организаций  (ассоциаций) и объединений соотечественников.

    5. Поддержка социально не защищенных  категорий соотечественников.

    Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации  или права изменить его. Это положение  имеет для нашего общества и его  граждан принципиальное значение, ибо исключает в будущем возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории. Антидемократическая практика лишения гражданства сопровождалась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан. Отказавшись от этого антидемократичного института, российский законодатель тем самым привел наше законодательство в соответствие с общепризнанными нормами международного права. 

      1.2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве 

    Находящиеся на территории Российской Федерации  лица могут относиться к одной  из следующих категорий:

    российские  граждане, т.е. лица, которые могут иметь документальное подтверждение их принадлежности к гражданству России;

    иностранные граждане, т.е. лица, обладающие документами  о принадлежности к другому государству;

    лица  без гражданства, т.е. лица, не имеющие  документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств.

    Согласно  ст. 6 Конституции РФ, гражданство  Российской Федерации приобретается  и прекращается в соответствии с  Законом о гражданстве, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Кроме того, ст. 62 Конституции предусматривает возможность для граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство.

    Основной  Закон нашего государства определяет, что вопросы российского гражданства  относятся к исключительному  ведению Российской Федерации. Это  означает, что ни органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в процессы получения российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе путем издания нормативных правовых актов.

    Основным  специальным правовым источником, посвященным вопросам гражданства, является Закон о гражданстве³. Другой важный специальный источник - Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)⁴.

    В соответствии с Законом о гражданстве  полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются следующие федеральные  органы власти:

    1) Президент Российской Федерации;

    2) Федеральная миграционная служба  и ее территориальные органы;

    3) Министерство иностранных дел  Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации,  находящиеся за пределами России.

    Полномочия  указанных органов государственной  власти определяются также Законом  о гражданстве.

    Так, Президент Российской Федерации  решает вопросы:

    а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

    б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

    в) выхода из гражданства Российской Федерации  в общем порядке;

    г) отмены ранее принятых решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

    д) утверждения положения о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации.

    Кроме того, на него возложена функция  обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ФМС и МИДа России. Вместе с тем в отдельных случаях (больше свойственных упрощенному порядку  получения гражданства) Президент  Российской Федерации издает указы о вопросах гражданства. В исключительных случаях (например, если лицо использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации; преследуется в уголовном порядке за преступления - до вынесения приговора суда или принятия решения по делу; осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом, - до истечения срока наказания; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, оно выдворялось за пределы Российской Федерации) Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство России или восстановлении в российском гражданстве даже при наличии одного из перечисленных обстоятельств⁵.

    В течение многих лет работает Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Она состоит  из лиц, назначенных Президентом РФ и выполняющих свои обязанности на общественных началах.

    Специальным подразделением, занимающимся делами о гражданстве, является Управление по вопросам гражданства Президента РФ.

    Основные  функции Управления:

    1) организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства;

    2) подготовка предложений о совершенствовании  законодательства РФ по вопросам  гражданства;

    3) обеспечение деятельности Комиссии  по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

    4) подготовка информационных материалов, касающихся вопросов гражданства  РФ;

    5) подготовка проектов указов и  распоряжений Президента РФ о  вопросах гражданства РФ;

    6) обеспечение координации деятельности  государственных органов, ведающих делами о гражданстве России.

    Федеральными  органами исполнительной власти, занимающимися  вопросами гражданства, являются Федеральная  миграционная служба и ее территориальные  органы, а также Министерство иностранных  дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

    В процессе своей деятельности указанные  органы исполнительной власти:

    определяют  наличие гражданства РФ у соответствующего лица;

    являются  инстанциями, работающими с документами  лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства либо о  выходе из него;

    решают  вопросы приема в гражданство  России и выхода из него в упрощенном порядке.

    ФМС России, как уже было отмечено, является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции.

    В решении вопросов гражданства основные задачи Федеральной миграционной службы таковы:

    1) реализация общей стратегии государственной  политики в сфере миграции;

    2) совершенствование нормативно-правового  регулирования миграционной политики;

    3) производство по делам о гражданстве  Российской Федерации, оформление и выдача (паспортизация) иностранцам российских документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

    ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также  иные входящие в ее систему организации и подразделения; взаимодействует с иными федеральными органами исполнительной власти, в частности: Министерством иностранных дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

    При реализации возложенных на ФМС России вышеназванных задач Служба:

    1) определяет наличие гражданства  Российской Федерации у лиц,  проживающих в Российской Федерации;

    2) принимает от лиц, проживающих в России, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

    3) проверяет факты и документы,  представленные для обоснования  заявлений по вопросам гражданства  Российской Федерации, и в случае  необходимости запрашивает дополнительные  сведения в государственных органах;

    4) направляет Президенту Российской  Федерации заявления о вопросах  гражданства Российской Федерации,  представленные для их обоснования  документы и иные материалы,  а также заключения на данные  заявления, документы и материалы;

    5) исполняет принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства России в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

    6) рассматривает заявления о вопросах  гражданства Российской Федерации,  поданные лицами, проживающими в  Российской Федерации, и принимает решения о гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке;

    7) ведет учет лиц, в отношении  которых уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти  или его территориальным органом  приняты решения об изменении  гражданства;

    8) оформляет гражданство Российской Федерации;

    9) отменяет решения о вопросах  гражданства Российской Федерации.

    Министерство  иностранных дел Российской Федерации  в рамках своих полномочий через  свои дипломатические и консульские  службы:

    а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами России;