Гражданство РФ

    б) принимает от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления  по вопросам гражданства Российской Федерации;

    в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений о вопросах гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

    г) направляет Президенту Российской Федерации  заявления о гражданстве Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

    д) исполняет принятые Президентом  РФ решения по вопросам гражданства  Российской Федерации в отношении  лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

    е) рассматривает заявления о гражданстве  Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами России, и принимает решения о гражданстве  Российской Федерации в упрощенном порядке;

    ж) ведет учет лиц, в отношении которых  дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

    з) оформляет гражданство Российской Федерации или отменяет решения  по вопросам гражданства Российской Федерации. 

1.3. Документы, удостоверяющие  гражданство

Российской  Федерации 

    Документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Это, в частности:

    1) общегражданский паспорт гражданина  РФ;

    2) дипломатический паспорт;

    3) служебный паспорт;

    4) паспорт моряка (удостоверение личности  моряка);

    5) паспорт гражданина СССР образца  1974 года с указанием гражданства  Российской Федерации либо с  вкладышем, свидетельствующим о  наличии гражданства Российской  Федерации на 6 февраля 1992 года, т.е.  на день вступления в силу  ранее действовавшего Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" 1991 года;

    6) удостоверение личности (военный  билет) военнослужащего с вкладышем,  свидетельствующим о наличии  гражданства Российской Федерации;

    7) свидетельство о рождении с  вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации.

    Паспортом гражданина РФ, дипломатическим и  служебным паспортом, паспортом  моряка, паспортом гражданина СССР может также удостоверяться наличие  гражданства Российской Федерации  у детей, сведения о которых внесены в эти документы.

    В то же время надо заметить, что наличие  российского гражданства может  удостоверяться паспортом гражданина СССР и военным билетом с вкладышем  только до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством  Российской Федерации⁶.

    Гражданство России подтверждается также:

    - временным удостоверением личности  гражданина РФ, выдаваемым на  период оформления паспорта;

    - временным удостоверением личности  военнослужащего, выдаваемым взамен  военного билета;

    - справкой органов внутренних  дел Российской Федерации по установленной форме;

    - заграничным паспортом действующего  образца с записью о принадлежности  к гражданству Российской Федерации;

    - паспортом гражданина СССР с  соответствующей записью (штампом)  о приобретении гражданства Российской Федерации или справкой консульского учреждения Российской Федерации о приобретении российского гражданства;

    - паспортом гражданина СССР с  текстом, свидетельствующим о  принадлежности к гражданству  Российской Федерации, выданным  на основании Постановления Правительства РФ "О временных документах, удостоверяющих гражданство РФ" от 9 декабря 1992 года;

    - паспортом гражданина иностранного  государства или другим документом, удостоверяющим личность, со справкой  о приобретении гражданства Российской  Федерации, выданным на основании Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 1991 г.;

    - документом, удостоверяющим личность  гражданина Российской Федерации,  по которому гражданин РФ осуществляет  въезд в Российскую Федерацию  в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

    За  границей документами, заменяющими  паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане РФ осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане России вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации. Документом, подтверждающим российское гражданство, является также справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым или обвиняемым в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

    Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

    Бланки  паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республик и Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации

      2.1. Основания приобретения  гражданства в  Российской Федерации 

      Самостоятельную группу связанных с гражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения по поводу приобретения гражданства. Приобретение гражданства  по своим последствиям близко примыкает  к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми как раз те, которые являются гражданами⁷.

      В отечественной литературе высказано  мнение о том, что для отношений по поводу приобретения гражданства характерным является то, что "при решающем значении государства существенная роль здесь принадлежит субъективному волеизъявлению лица, направленному на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства"⁸.

      Однако  под такую характеристику вряд ли подпадают отношения, в которых  отсутствует специально выраженное волеизъявление лица о приобретении гражданства. К их числу относятся  все отношения, связанные с приобретением  гражданства по рождению.

      В результате по этому признаку все  отношения по приобретению гражданства (а соответственно и регулирующие их правовые нормы) можно разделить  на отношения по поводу приобретения гражданства: а) по рождению (происхождению)⁹; б) приемом в него (укоренением, натурализацией) и восстановлением в гражданстве.

      Гражданство Российской Федерации приобретается:

      - по рождению;

      - в результате приема в гражданство  Российской Федерации;

      - в результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации;

      - по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      Приобретение  гражданства по рождению (происхождению) регулируется законодательством в  зависимости от гражданства родителей (так называемое "право крови") и в зависимости от места рождения (так называемое "право почвы") или посредством комбинации этих двух начал. "Право крови" (jus sanguinis) означает, что лицо, рожденное от граждан данного государства, приобретает его гражданство независимо от места рождения. Таким образом, "право крови" означает государственную принадлежность родителей, а не их национальность. "Право почвы" (jus soli) означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей¹⁰.

      Из  всех оснований приобретения гражданства  рождение является, бесспорно, самым  важным. В любом государстве преобладающая  часть граждан - это граждане именно по рождению.

      Существенные  изменения в порядок приема в  гражданство Российской Федерации внес Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. Так, в соответствии со ст. 13 устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Он предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако таким правом пользуются далеко не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают следующим основным требованиям Закона. Эти лица должны:

      - иметь вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица  без гражданства, выданный в  подтверждение разрешения на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации лицу без  гражданства или иностранному  гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;

      - проживать на территории Российской  Федерации со дня получения  вида на жительство и до  дня обращения с заявлением  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

      - взять на себя обязательство  соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

      - иметь законный источник средств  к существованию;

      - обратиться в полномочный орган  иностранного государства с заявлением  об отказе от имеющегося у  них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется,  если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим федеральным законодательством либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

      - владеть русским языком. Порядок  определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

      Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи  лица с государством и согласуется  с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства, однако оно в определенной мере снимает коллизию с законами о гражданстве стран СНГ и открывает перспективу дальнейшего сближения законодательств этих стран путем заключения международных договоров. Без соблюдения всех этих условий может быть принято в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.¹¹

      Вместе  с тем Закон 2002 г. предусматривает  обстоятельства, облегчающие прием  в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается  до одного года, если имеется хотя бы одно из следующих оснований: