Гражданство РФ. Основные его характеристики

     в) являются гражданами государств, входивших  в состав СССР, получили среднее  профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года»³⁷.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

     «а) родились на территории РСФСР и имели  гражданство бывшего СССР;

     б) состоят в браке с гражданином  Российской Федерации не менее трех лет;

     в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших  возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

     г) имеют ребенка, являющегося гражданином  Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

     д) имеют сына или дочь, достигших  возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и  решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах»³⁸.

     Нетрудоспособные  иностранные граждане и лица без  гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших  в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 Закона, и без представления вида на жительство³⁹.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002, если они до 1 июля 2009 года заявили бы о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации⁴⁰.

     В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 Закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации⁴¹.

     Также в гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке без соблюдения всех условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

     «а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

     б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

     в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации»⁴².

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту  жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного  проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона⁴³.

     Помимо  вышеперечисленных способов получения  гражданства (по рождению и прием  в гражданство) существует еще способ получения гражданства РФ путем восстановления в гражданстве.

     «Иностранные  граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве Российской Федерации  в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»⁴⁴.

     Существует  еще такой способ приобретения гражданства, как оптация – это выбор гражданства.

     Суть  оптации в том, что если какая-то территория передается Российской Федерации или исключается из нее, то лица, проживающие на этой территории, имеют право на выбор гражданства (перейти в гражданство другого государства или остаться в российском гражданстве). Порядок и сроки выбора определяются международным договором⁴⁵.

     Заявления о приеме в гражданство и о  восстановлении в гражданстве в  некоторых случаях могут быть отклонены. Отклонение заявлений –  вопрос достаточно болезненный.

     Основания отклонения заявлений приведены  в статье 16 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002. Если лицо попадает хотя бы в одну из перечисленных в этой статье категорий, его заявление о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве отклоняется.

     Основания и порядок прекращения  гражданства

     Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации⁴⁶.

     «Прекращение  гражданства – это такое изменение  статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством»⁴⁷.

     Определенные  требования относительно порядка оформления выхода из гражданства РФ содержит Положение от 14.11.2002 (ранее упомянутое).

     Возможны  несколько способов прекращения  гражданства.

     «Гражданство  Российской Федерации прекращается:

     а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

     б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации»⁴⁸.

     Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, – в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

     «К  иным основаниям прекращения гражданства  относится выбор иного гражданства  при изменении Государственной  границы Российской Федерации (оптация)»⁴⁹.

     «Выход  из гражданства Российской Федерации  не допускается, если гражданин Российской Федерации:

     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

     в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения»⁵⁰.

     «Говоря о неисполненных обязательства, законодатель имел ввиду такие установленные  законом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста, окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии с направлением по распределению специалистов, алиментные обязательства, обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашенную банковскую ссуду и т.п.»⁵¹.

     Заявления о выходе их гражданства Российской Федерации лиц, выехавших за пределы  России на временное пребывание, принимаются  к рассмотрению после решения  в установленном порядке вопроса  об оставлении их на постоянное жительство за пределами России в консульских учреждениях либо в органах внутренних дел по возвращении на территорию России⁵².

     Также надо отметить, что Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 предусмотрена возможность  отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

     Отмена  решений осуществляется Президентом  РФ (если они приняты в общем  порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

     В Положении от 14.11.2002 указано, что  Президент РФ вправе отменить решение  по вопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным органом⁵³.

     Вопрос  о гражданстве детей решается одновременно с родителями и на основании  представленных ими документов. Отмена решения по вопросам гражданства  в отношении родителей распространяется на детей.

     Разрешаются повторные заявления по вопросам гражданства по истечении не менее одного года после принятия предыдущего решения. 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Правовое регулирование гражданства в России

     2.1. Развитие законодательства  о гражданстве  в Российской Федерации

     До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными.

     При этом поданные делились на несколько  разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало:

     Природных подданных, которые в свою очередь  делились на дворянство (потомственное  и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей.

     Инородцев (евреи и восточные народы), финляндских  обывателей.

     Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия – лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

     Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных

     начал и не основывалось на юридическом  равенстве граждан, как уже

     было  в значительном количестве развитых европейских стран.

     Крушение  царской России повлекло за собой  крупные изменения и в

     правовом  регулирования отношений гражданства.

     В 1917 году Россия стала Республикой, а  понятие «подданство» связано

     с монархией – там, где есть царь, император, король и т.д., есть и его