Гражданство РФ. Основные его характеристики

Содержание

Введение..………………………………………………………………………….2

Глава I. Общее положение о гражданстве в России..……………………….4

1. Понятия и принципы гражданства в России 3…………………………...4
2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства …...14

Глава II. Правовое регулирование гражданства в России ……………….27

2.1. Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации …..27

2.2. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве…………….30

Заключение……………………………………………………………………… 36

Список литературы ……………………………………………………………...39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Гражданство - это устойчивая правовая связь  человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

     До 1917 года в России понятия гражданства  не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование "граждане Российской Республики".

     Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г., вступившего в силу 6 февраля 1992 года.

     В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

     Конституцией  провозглашается принцип равного  гражданства независимо от оснований  его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается  иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства  в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобретено.

     Проживание  гражданина России за ее пределами  не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина.

     России  с лицом, не принадлежащим к гражданству  РФ, тоже не влечет за собой изменения  гражданства. Изменение гражданства  одним из супругов не влечет за собой  изменение гражданства другого  супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

     Принадлежность  лица к гражданству того или иного  государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми  правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

     В Конституции подчеркивается, что  каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

               Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. 
 
 
 
 
 

     Глава I. Общее положение о гражданстве в России

     1.1 Понятие и принципы гражданства в России

     Физические  лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут относиться к одной  из следующих категорий:

     – российские граждане – лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;

     – иностранные граждане (иностранцы) – лица, которые обладают документами о принадлежности к другому государству;

     – лица без гражданства – не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств¹.

     Исходные  начала, посвященные гражданству, помещены в главе первой Конституции РФ от 12.12.1993 «Основы конституционного строя».

     В статье 6 Конституции закреплено:

     «1. Гражданство Российской Федерации  приобретается и прекращается в  соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

     2. Каждый гражданин Российской  Федерации обладает на ее территории  всеми правами и свободами  и несет равные обязанности,  предусмотренные Конституцией Российской  Федерации.

     3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»².

     «Гражданство  Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»³.

     В литературе также имеет место определение гражданства как принадлежности лица к государству. Однако это не совсем корректно, так как это определение отражает как бы зависимость лица от государства, а это не так. Гражданство не делает человека зависимым, не создает абсолютной подчиненности личности государству, ведь человек имеет право на гражданство и возможность его изменения по своей воле.

     Конституция РФ от 123.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 установили общие основы отношений  гражданства:

     1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративного государства, для сохранения его целостности.

     2. Гражданство РФ является равным  независимо от оснований и  время его приобретения.

     3. Гражданство РФ имеет открытый  и свободный характер. Каждый  человек вправе приобрести российское  гражданство или изменить его.  Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

     4. Гражданин России не может  быть лишен своего гражданства.  Это совершенно новый для нашей  страны принцип, т. к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепляло такую форму утраты гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.

     5. Гражданство России не препятствует  возможности иметь гражданство иностранного государства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

     6. Гражданство РФ не может автоматически  изменяться при заключении или  расторжении брака с лицом,  не являющимся российским гражданином.  Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за  собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

     7. Граждане России, находящиеся за  пределами РФ находятся под  защитой и покровительством российского  государства. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

     8. Впервые вводится такой институт  как почетное гражданство, которое  может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином России, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица. Почетные граждане Российской Федерации пользуются правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

     Относительно  международных договоров определено, что при решении вопросов гражданства  наряду с законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе, применяются правила этого договора.

     Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение  личности гражданина Российской Федерации  или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

     В юридической науке понятие «гражданство»  имеет различные значения:

     1. Гражданство как субъективное  право гражданина принадлежать к определенному государству;

     2. Гражданство как правоотношение, то есть взаимные права и  обязанности государства и гражданина;

     3. Гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения  гражданства.

     Принципы  гражданства

     Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 устанавливают те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношений гражданства, то есть принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства⁴.

     Принципы  гражданства Российской Федерации закреплены в статье 4 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002.

     К принципам гражданства относят  следующие:

     1. Принципы единого и равного  гражданства.

     То  есть гражданство является единым и  равным независимо от оснований приобретения.

     В прежних конституциях и законах, которые наряду с гражданством СССР закрепляли и наличие гражданства союзных и автономных республик, принцип единого гражданства трактовался как их единство. То есть нельзя было быть гражданином республики, не являясь гражданином соответственно СССР или РСФСР и наоборот. Действующие Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 по-иному раскрывают принцип единого гражданства. Не предусматривается наличие гражданства республик, и есть единый институт гражданства Российской Федерации⁵.

     Принцип равного гражданство означает отсутствие каких-либо различий в правовом положении лица в зависимости от оснований его принадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, то есть было принято в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности⁶.