Государственный жилищный фонд

Не подлежат выселению  из служебных жилых помещений  по основаниям прекращения трудовых отношений граждане, уволившиеся до отнесения занимаемых ими жилых помещений к числу служебных.

Перечень граждан, которые  не подлежат выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения, определен ч.3 ст.98 и ч.2 ст.96 ЖК, а также п.58 Положения об общежитиях.

При выселении из общежитий  работников иных организаций, по ходатайству которых они поселены в общежитие, гарантии, предусмотренные в ч.3 ст.98, ч.2 ст.96 ЖК и п.58 Положения об общежитиях, не применяются.

На требования о выселении  из служебных жилых помещений, общежитий по основаниям прекращения трудовых отношений распространяется трехгодичный срок исковой давности, исчисляемый со дня прекращения трудовых отношений с лицом, которому это жилое помещение было предоставлено.

Если требования о  выселении из служебного жилого помещения, общежития заявлены в связи с получением (приобретением) нанимателем другого жилого помещения в данном населенном пункте, то срок исковой давности исчисляется в соответствии с п.1 ст.201 ГК, то есть со дня, когда истец узнал или должен был узнать об этом.

Срок исковой давности не распространяется на требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения, о выселении поднанимателей жилых помещений в домах государственного жилищного фонда, нанимателей жилых помещений в домах, находящихся в собственности граждан, временных жильцов, так как независимо от срока проживания самостоятельного права пользования жилым помещением они не приобретают.

4. Предоставление жилого помещения в связи с капитальным ремонтом, со сносом или переоборудованием жилых помещений

При проведении капитального ремонта или реконструкции жилого дома государственного жилищного фонда, если ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения, нанимателю и членам его семьи на время капитального ремонта или реконструкции жилого дома предоставляется другое жилое помещение без расторжения договора найма занимаемого жилого помещения. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в предоставляемое жилое помещение местный исполнительный и распорядительный орган, предприятие, учреждение, организация в судебном порядке могут требовать их переселения.

Жилое помещение, предоставляемое  на время капитального ремонта или реконструкции жилого дома, должно отвечать установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, находиться в черте данного населенного пункта, по площади может быть менее занимаемого по договору найма жилого помещения.

Переселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого ими жилого помещения в другое жилое помещение и возвращение в отремонтированное (реконструированное) производится за счет средств собственника жилищного фонда.

Если в результате капитального ремонта или реконструкции жилого дома жилое помещение государственного жилищного фонда не может быть сохранено или его площадь уменьшится, по требованию нанимателя жилого помещения ему с постоянно проживающими совместно с ним гражданами (кроме поднанимателей и временных жильцов) должно быть предоставлено собственником жилищного фонда жилое помещение типовых потребительских качеств, соответствующее требованиям пунктов 44 - 46 Положения № 565, на условиях ранее заключенного договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда. При этом при определении размера общей площади предоставляемого жилого помещения не учитываются граждане, вселившиеся в жилое помещение государственного жилищного фонда после принятия решения о капитальном ремонте или реконструкции жилого дома, в котором оно находится (кроме несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей нанимателя, его нетрудоспособных родителей, супруги (супруга), а также несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей членов семьи нанимателя).

Если жилой дом, в котором  находится жилое помещение государственного жилищного фонда, подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд либо жилое помещение государственного жилищного фонда признано в установленном законодательством порядке не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и подлежит переводу в нежилое, государственная организация, которой предоставляется этот земельный участок либо предназначается подлежащее переводу в нежилое помещение, предоставляет выселяемым гражданам жилое помещение типовых потребительских качеств, соответствующее требованиям пунктов 44–46 Положения, на условиях ранее заключенного договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Если жилой дом, в  котором находится жилое помещение государственного жилищного фонда, подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд в случае, когда этот участок предоставляется организации негосударственной формы собственности либо ей предназначается жилое помещение, подлежащее переводу в нежилое, то выселяемым гражданам предоставляется жилое помещение типовых потребительских качеств, соответствующее требованиям пунктов 44–46 Положения, на условиях ранее заключенного договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда местными исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами и другими государственными организациями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилое помещение, подлежащее сносу (переводу в нежилое), за счет средств указанной организации негосударственной формы собственности, перечисляемых на эти цели, либо путем безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося у нее в собственности, в республиканскую или коммунальную собственность.

При этом при определении  размера общей площади предоставляемого жилого помещения не учитываются поднаниматели, временные жильцы, а также граждане, вселившиеся в жилое помещение государственного жилищного фонда после принятия решения о сносе жилого дома, в котором оно находится, или о признании жилого помещения государственного жилищного фонда не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (кроме вселенных в установленном порядке и проживающих в этом жилом помещении супругов, несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей, нетрудоспособных родителей как нанимателя, собственника, члена организации застройщиков, так и членов их семей).

Если жилое помещение государственного жилищного фонда находится в аварийном состоянии или грозит обвалом, подлежит сносу, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и террористических акций перестало соответствовать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признано непригодным для проживания, выселяемым гражданам по решению местного исполнительного и распорядительного органа за счет собственника жилищного фонда предоставляется жилое помещение типовых потребительских качеств общей площадью не менее занимаемого на условиях ранее заключенного договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Методические  указания

При подготовке к данной теме следует тщательно разобраться с вопросом, что такое жилое помещение, каким требованиям оно должно соответствовать. Раскрытие содержания  категории «жилое помещение» важно для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, в частности для предоставления и пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда.

Следует учесть, что понятие  «жилое помещение» употребляется в  законодательстве в нескольких смыслах: 1) в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (дом, квартира и проч.); 2) как часть жилого дома (квартира, комната в многоквартирном жилом доме); 3) в качестве учетной категории наряду с жилым домом.

Жилой дом представляет собой самостоятельный объект, имеющий свои признаки, среди которых необходимо выделить: 1) капитальность постройки; 2) ее завершенность строительством; 3) предназначенность для постоянного проживания граждан; 4) регистрацию в качестве жилого дома в органах регистрации и технической инвентаризации; 5) размещение на придомовой территории, земельном участке, отведенном в установленном порядке для строительства. Для отнесения к понятию «жилой дом» выделяют градостроительные, технические и юридические признаки.

Для характеристики жилого помещения важно отметить выделение внутри такого помещения:

общей площади, т.е. площади  всего помещения и жилой площади, т.е. только площади жилых комнат.

Исходя из этого, необходимо уяснить деление жилого помещения  на жилые и вспомогательные комнаты.

Помимо этого все жилые помещения делятся на два основных вида: предназначенные для постоянного пользования и предназначенные для временного пользования – т.е., для кратковременного использования. Первая группа помещений является основным объектом, по поводу которого возникают жилищные отношения. К числу помещений, предназначенных для кратковременного использования, относятся дачные и садовые домики, комнаты в гостиницах, домах отдыха, профилакториях и т.п.

Особенно внимательно  следует отнестись к вопросу  пригодности жилого помещения для постоянного проживания, а также целевому назначению жилого помещения. Пригодность для постоянного проживания означает возможность проживания в помещении в течение всех сезонов года, а не только, например, в летнее время. При решении вопроса об отнесении жилых помещений к числу непригодных принимается во внимание степень физического износа строения, сохранности его конструкций, уровень благоустройства и т.д. Помимо этого, жилые помещения могут быть признаны не соответствующими санитарным и техническим требованиям, и быть непригодными для проживания. При рассмотрении указанных вопросов надлежит руководствоваться Положением о порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания, которые утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 7.09.1999 г. № 1392. (см. норм. акты).

Совокупность юридических  фактов, предшествующих предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда зависит от вида жилого помещения, в котором лицо нуждается, что так же следует уяснить.

Пользование жилым помещением государственного жилищного фонда  осуществляться на основании договора найма жилого помещения (это материал предыдущей лекции, студент должен ориентироваться в следующих вопросах: его значимость в возникновении и формировании жилищного правоотношения, права и обязанности сторон, предмет договора, форма договора, основания для заключения договора найма жилого помещения, правовое положение членов семьи нанимателя, юридические факты, изменяющие договор найма жилого помещения и др.).

Прекращение договора найма  жилого помещения может иметь  место как по инициативе нанимателя, так и наймодателя. Наниматель жилого помещения вправе расторгнуть договор найма с согласия членов семьи в любое время. При выезде нанимателя и членов его семьи на другое постоянное место жительства договор найма считается расторгнутым со дня выезда. Причем, по инициативе наймодателя договор найма жилого помещения может быть расторгнут лишь по основаниям, установленным жилищным законодательством с обязательным письменным предупреждением нанимателя и членов его семьи за три месяца с указанием мотивов. Следствием расторжения договора найма, как правило, является выселение. Но выселение не всегда представляет собой санкцию за неправомерные действия нанимателя. Например, выселение граждан из домов, грозящих обвалом. Кроме того, выселение не всегда может сопровождаться расторжением договора найма (выселение на время капитального ремонта жилого дома). При изучении данного вопроса следует обратить особое внимание усвоение практики применения жилищного законодательства о выселении нанимателя и членов его семьи.

Существует два способа  выселения: 1) в судебном порядке (основной) и 2) в административном порядке (по постановлению прокурора). По правовым последствиям выселение можно классифицировать следующим образом:

1) выселение без предоставления  другого жилого помещения;

2) выселение с предоставлением  жилого помещения типовых потребительских качеств;

Выселение без предоставления другого жилого помещения, как правило, является следствием нарушения правил пользования жилым помещением кем-то из проживающих там граждан. Поэтому  перечень оснований, по которым граждане могут быть выселены, прямо предусмотрен ЖК Республики Беларусь.

Отдельно необходимо рассмотреть порядок предоставления жилого помещения в связи с  капитальным ремонтом, со сносом или переоборудованием жилых помещений.

При этом необходимо помнить  об охране жилищных прав граждан. Для этого необходимо ознакомиться с решениями Конституционного Суда по жилищным вопросам, постановлениями Пленума Верховного суда Республики Беларусь, относящихся к данному вопросу.

Для всестороннего изучения данной темы студентам необходимо кроме лекционного материала изучить ряд нормативных актов и решить предложенные задачи и задания в подтверждение своих знаний, сделав ссылки на источники в решении.

Перечень нормативных  актов, рекомендуемых к изучению

1. О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений: Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565, в новой редакции от 18.02.2010г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 190, 1/6977.– С.9.
2. О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда: Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 г. № 128 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007. – № 70, 1/8420. – С.10;
3. О некоторых вопросах реконструкции жилых домов: указ Президента Республики Беларусь от18 декабря 2007 г. № 657;
4. Об утверждении Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах и Положения о порядке реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории : постановление Совет Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. № 1805 //  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2007 г. – №15, 5/24535 – С.75.
5. Об утверждении условий, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания: Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 2 мая 2000 г. N // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 51, 8/3456. – С.60;
6. О порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым  к жилым помещениям, непригодными для проживания: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 71, 5/1616. – С.8;
7. Об утверждении Положения о порядке предоставления и заселения жилых помещений государственного жилищного фонда, освобождаемых отдельными категориями военнослужащих и членами их семей: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 431;
8. О переводе жилых помещений в нежилые и внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152: Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2009 г. № 479 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009 г. – №236, 1/11006 – С.25;
9. Об утверждении указаний по определению типовых потребительских качеств жилых помещений: Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 7 октября 1999 г. N 303;
10. О некоторых вопросах, связанных с регулированием порядка оплаты коммунальных услуг: Постановление Конституционного Суда Республики Беларусь от 27 октября 1999 г. N Р-89/99.
11. О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним : закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-3 (с изменениями и дополнениями) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – №87, 2/882. – С.4.
12. О типовых потребительских качествах жилых помещений: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.09.1999 г. № 1404 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 70, 5/1610.