Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), создаются только Правительством РФ на базе федерального имущества.

    В рамках дипломной работы мы рассмотрим материала касающиеся  особенности правового статуса федеральных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

    Право хозяйственного ведения является особой разновидностью ограниченных вещных прав, которая оформляет имущественную базу для самостоятельного участия в гражданском обороте юридических лиц, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества.

    С точки зрения нормального хозяйственного оборота и регулирующего его классического гражданского права данная конструкция является несовершенной, поскольку участниками указанных отношений должны являться собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом. В данном случае в обороте участвуют лица, не обладающие всеми полномочиями по распоряжению имуществом в полном объеме. В то же время собственник в отношении своего имущества, обремененного правом хозяйственного ведения, реализует только те полномочия, которые исчерпывающе перечислены законом.

    Наличие в законодательстве конструкции  права хозяйственного ведения обусловлено  переходным характером существующего  имущественного оборота, неизбежно сохраняющего отдельные элементы планово-регулируемой экономики предшествующей общественно-экономической формации.

    С организационной точки зрения, с  позиций управления имуществом, закрепленным за унитарными предприятиями, и контроля за порядком его использования обременение права государственной собственности правом хозяйственного ведения, принадлежащим унитарному предприятию, имеет существенный негативный аспект.

    Прежде  всего возможности собственника имущества унитарного предприятия непосредственно влиять на порядок пользования и распоряжения этим имуществом весьма ограничены законодательно установленными гарантиями прав субъекта хозяйственного ведения. С одной стороны, с точки зрения стабильности хозяйственного оборота такие гарантии можно считать позитивным моментом. С другой стороны, они ограничивают возможность собственника имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, изъять это имущество и распорядиться им даже в случае, когда оно используется неэффективно, с нарушением интересов собственника (то есть государственных интересов) или определенной уставом специальной правоспособности унитарного предприятия, а также в случае неправомерного распоряжения недвижимым имуществом.

    Очевидно, что при таких обстоятельствах действующее гражданское законодательство не содержит адекватного правового механизма защиты интересов собственника, позволяющего ему в рассматриваемых случаях оперативно принимать решения, направленные на повышение эффективности использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.

    Определение правовых возможностей действий собственника, например, в случае нецелевого использования  имущества унитарного предприятия, неправомерного распоряжения недвижимостью, является одной из актуальных задач гражданско-правового регулирования имущественного оборота.

    Очевидные недостатки правовой конструкции хозяйственного ведения обусловливают необходимость совершенствования правового регулирования с целью выравнивания статуса участников хозяйственного оборота и одновременно целесообразность постепенного сужения базы для применения указанной конструкции, то есть уменьшение числа таких участников гражданско-правовых отношений, как унитарные предприятия.

    Соответствующим этой тенденции, безусловно, можно считать отмеченное выше ограничение предусмотренного законодательством круга учредителей унитарных предприятий по сравнению с установленным ранее.

    Кроме того, если говорить об унитарных предприятиях, основанных на федеральном имуществе, предполагается уменьшение их количества и прекращение создания новых юридических лиц в данной организационно-правовой форме. Так, пункт 1 Указа Президента РФ от 23.05.94 № 1003 «О реформе государственных предприятий» предусматривал прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения. Эта мера была рекомендована также субъектам РФ и муниципальным образованиям¹⁴.

    Концепцией  управления государственным имуществом и приватизации в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 (далее — Концепция), были поставлены задачи повышения эффективности управления федеральным имуществом, что, в частности, помимо усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики, предполагает оптимизацию количества федеральных государственных унитарных предприятий¹⁵.

    С этой целью Концепцией был предложен  принципиальный подход, согласно которому организации в форме унитарных предприятий могут создаваться исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.

    Использование этой организационно-правовой формы  было признано обоснованным исключительно в случаях, перечисленных в Концепции, и изданном в ее развитие постановлении Правительства РФ от 06.12.99 № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». К таким основаниям относятся, в частности, использование имущества, приватизация которого запрещена, осуществление деятельности, направленной на реализацию социальных задач либо отдельных дотируемых видов деятельности.

    В отношении унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, которые не отвечают установленным критериям, указанными постановлениями Правительства РФ предусмотрено проведение реорганизации, ликвидации, продажи предприятия как имущественного комплекса (приватизации) либо создания на их базе казенных предприятий¹⁶.

    2.2 Нормативно правовые  акты регулирующие  деятельность федеральных  государственных  унитарных предприятий

 

    Необходимо  определить круг основных нормативных  правовых актов, которые регулируют особенности правового положения федеральных государственных унитарных предприятии и порядок управления ими.

    Согласно  пункту 6 статьи 113 ГК РФ правовое положение  унитарных предприятий определяется указанным Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Этот закон до настоящего времени не принят.

    Таким образом, правовое положение унитарных  предприятий в настоящее время  регулируется соответствующими нормами  ГК РФ, прежде всего параграфами 1 и 4 главы 4, а также главой 19¹⁷.

    Порядок регистрации унитарных предприятий определен статьями 34 и 35 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Указом Президента РФ от 08.07.94 № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимательской деятельности на территории РФ»¹⁸.

    На  основании статьи 3 ГК РФ можно предположить, что пробелы в нормативном регулировании правового положения унитарных предприятий могут быть восполнены указами Президента РФ.

    В рамках установленного указанным Кодексом правового статуса унитарных предприятий регулирование особенностей, связанных с различным уровнем публичной собственности, структурой органов власти, в лице которых выступает собственник имущества предприятия, осуществляется нормативными правовыми актами собственника. В соответствии со статьей 114 Конституции РФ и статьей 14 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью.

    Поэтому в отношении унитарных предприятий, основанных на федеральном имуществе, правовое регулирование указанных особенностей (распределение полномочий учредителя предприятий, порядок создания, реорганизации и ликвидации и т. д.) и порядка управления этими организациями осуществляется нормативными правовыми актами Правительства РФ¹⁹.

    Вопросы стратегии управления федеральными государственными унитарными предприятиями могут быть также решены в указах Президента РФ, как, например, это было сделано упомянутым выше Указом Президента РФ от 23.05.94 № 1003.

    В настоящее время по вопросу о порядке управления федеральными унитарными предприятиями действуют следующие основные постановления Правительства РФ:

    • от 10.02.94 № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» — в части, не противоречащей ГК РФ, федеральным законам, указам Президента РФ и изданным позднее постановлениям Правительства РФ;

    • от 05.01.98 № 3 «О порядке закрепления  и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»;

    • от 30.06.98 № 785 «О мерах по обеспечению  поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества»;

    • от 03.07.98 М° 696 «Об организации учета  федерального имущества и ведении реестра федерального имущества»;

    • от 04.10.99 № 1116 «Об утверждении порядка  отчетности руководителей федеральных  государственных унитарных предприятий и представителей РФ в органах управления открытых акционерных обществ»;

    • от 06.12.99 № 1348 «О федеральных государственных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»;

    • от 09.12.99 № 1366 «О передаче федеральных  государственных унитарных предприятий в собственность субъектов РФ»;

    • от 11.01.2000 № 23 «О реестре показателей  экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности»;

    • от 29.01.2000 № 81 «Об аудиторских проверках  федеральных государственных унитарных  предприятий»;

    • от 03.02.2000 № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»;

    • от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»;

    • от 31.08.2000 № 648 «Вопросы государственной  регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности»;

    • от 16.10.2000 № 684 «О передаче отдельных  видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ».

    По  поручению Правительства РФ Мингосимуществом России были изданы;

    Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный Распоряжением от 16.02.2000 № 188-р, зарегистрирован Минюстом России 22.02.2000 за № 2127 (далее— Примерный устав);

    Примерный контракт с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденный Распоряжением от 16.02.2000 № 189-р, зарегистрирован Минюстом России от 22.02.2000 за № 2128 (далее — Примерный контракт)²⁰.

    При решении вопроса о порядке  управления федеральными государственными унитарными предприятиями необходимо также учитывать требования распоряжений Мингосимущества России от 15.10.99 № 1409-р «О порядке принятия решений об отчуждении и обременении федерального имущества» и Минимущества России от 25.12.2000 № 1376-р «Об организации работы Комиссии по выработке решений о целесообразности и способе отчуждения отдельных объектов недвижимого имущества имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности».

    2.3 Порядок создания  и наименование  федерального государственного  унитарного предприятия

 

    Согласно  пункту 1 статьи 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления²¹.

    Орган, уполномоченный принимать решения  о создании и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, определен постановлением Правительства РФ от 10.02.94 № 96. Согласно пункту 1 этого постановления такие решения принимаются Правительством РФ на основании совместного представления указанных в этом пункте федеральных органов исполнительной власти: Госкомимущества России, Минэкономики России и отраслевого федерального органа исполнительной власти.

    Согласно  Указу Президента РФ от 30.09.97 № 1063 «О Министерстве государственного имущества РФ» и постановлению Правительства РФ от 29.12.97 № 1644 «Вопросы Министерства государственного имущества РФ» Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом был преобразован в Министерство государственного имущества РФ, которое являлось правопреемником указанного комитета. Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство государственного имущества РФ преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ²².