Форма правления в России

В России в 1917 г. ситуация сложилась иначе. Советы создавались повсеместно (как в городе, так и на селе). После Октябрьской революции советы, созданные ранее, стали брать власть в свои руки и к середине января 1918 г. господствовали на территории практически всей России.

Совершенно  иначе, нежели у буржуазного государства, пошел процесс легитимации у  Советов. Наполнение содержанием зародившихся в Советах форм государственности  и обретение ими легитимности происходило в основном снизу, стихийно. Если Временное правительство унаследовало аппарат монархической государственности, и все его изменения легко  проследить документально, то история  возникновения Советов остается как бы "белым пятном". Историки говорят об этом очень скупо (известно, однако, что создание Советов на заводах не согласовывалось ни с  какой партией). Очень активный деятель  того времени художник А.Н.Бенуа  писал в апреле 1917 г.: "У нас образовалось само собой, в один день, без всяких предварительных комиссий и заседаний нечто весьма близкое к народному парламенту в образе Совета рабочих и солдатских депутатов".

Поначалу  обретение Советами власти происходило  даже вопреки намерениям их руководства (эсеров и меньшевиков). Никаких планов сделать Советы альтернативной формой государства у создателей Петроградского совета не было. Их целью было поддержать новое правительство снизу и "добровольно  передать власть буржуазии". Та сила, которая стала складываться в  противовес Временному правительству  и которую впоследствии возглавили большевики, была выражением массового стихийного движения.

Эсеры и  меньшевики, став во главе Петроградского совета, и не предполагали, что под  ними поднимается неведомая теориям  государственность крестьянской России, для которой монархия стала обузой, а правительство кадетов - недоразумением. Этому движению надо было только дать язык, простую оболочку идеологии. И  критическим событием в этом были "Апрельские тезисы" В.И.Ленина.

Книга Ленина "Государство и революция", которую в курсе исторического  материализма представляли как главный  его труд по вопросу государственности, на деле посвящена тактической проблеме слома государственного механизма (который, кстати, в России был уже  практически сломан усилиями самого Временного правительства). Апрельские тезисы имели более глубокое значение: в них ставился вопрос о выборе типа государственности.

Апрельские  тезисы - это прозрение, смысл которого нам становится ясен только сегодня. В них сказано, что Россия после  Февраля пошла не по пути Запада - без явных решений политиков  и лидеров. "Не парламентская республика - возвращение к ней от Советов  рабочих депутатов было бы шагом  назад - а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов  по всей стране, снизу доверху" - так  оценивал положение В.И.Ленин.

Вернувшись  в 1917 г. в Россию, он писал: "Советы рабочих, солдатских, крестьянских и пр. депутатов не поняты... еще и в том отношении, что они представляют из себя новую форму, вернее, новый тип государства".

На уровне государства это был, конечно, новый  тип, но на уровне самоуправления это  был именно традиционный тип, характерный  для аграрной цивилизации - тип военной, ремесленной и крестьянской демократии доиндустриального общества. В России Советы вырастали из крестьянских представлений об идеальной власти.

Таким образом, в Апрельских тезисах содержался цивилизационный выбор, прикрытый  срочной политической задачей. Обращаясь  к партии, Ленин в Апрельских тезисах  говорит на языке марксизма, но на деле это было углубление марксизма  и явное уже начало его новой, русской ветви. Главная его мысль  была в том, что путь к социализму в России лежит не через полное развитие и исчерпание возможностей капитализма, а прямо из состояния  того времени с опорой не на буржуазную демократию, а на новый тип государства - Советы. Сила их, по мнению Ленина, была в том, что они были реально  связаны с массами и действовали  вне рамок старых норм и условностей ("как продукт самобытного народного  творчества, как проявление самодеятельности народа"). А ведь в тот момент большевики не только не были влиятельной  силой в Советах, но почти не были в них представлены.

Апрельские  тезисы поразили социал-демократов. На собрании руководства большевиков  В.И.Ленин был в полной изоляции. Потом выступил в Таврическом  дворце перед всеми социал-демократами, членами Совета. Богданов прервал  его, крикнув: "Ведь это бред, это  бред сумасшедшего!". Примерно так  же выступил большевик Гольденберг  и редактор "Известий" Стеклов (Нахамкес). Отпор был такой, что  В.И.Ленин покинул зал, даже не использовав  свое право на ответ.

Тезисы  были опубликованы 7 апреля. На другой день они обсуждались на заседении  Петроградского комитета большевиков  и были отклонены: против них было 13 голосов, за - 2, воздержался 1. Но уже  через 10 дней Апрельская партконференция  его поддержала. Большевики "с  мест" лучше поняли смысл, чем  верхушка партии.

Потом в  Советах стала расти роль большевиков (работали "будущие декреты"). История  прекрасно показывает этот процесс: власть совершенно бескровно и почти  незаметно "перетекла" в руки Петроградского совета, который передал ее II Съезду Советов. Тот сразу принял Декреты о мире и о земле - главные предусмотренные Лениным источники легитимности нового порядка в момент его возникновения.

Именно  эти декреты нейтрализовали потенциальный  источник легитимности буржуазной республики, созданный по инерции "из двоевластия" - Учредительное собрание. Оно отказалось признать эти декреты и вообще Советскую власть, проговорило впустую  почти сутки и было закрыто ("караул устал"). Как вспоминает в эмиграции  один нейтральный политик из правых, на улицах "Учредительное собрание бранили больше, чем большевиков, разогнавших его".

То, что  произошло с "учредиловцами" дальше, красноречиво. Учредиловцы отправились  к белочехам, объявили себя правительством России (Директорией), потом эту "керенщину" переловил Колчак. Они сидели в  тюрьме в Омске, их вместе с другими  заключенными освободили восставшие рабочие. Колчак приказал бежавшим вернуться  в тюрьму, и "контрреволюционные демократы" послушно вернулись. Ночью  их "отправили в республику Иртыш" - вывели на берег и расстреляли. В тот момент антисоветский парламент  в России никого не привлек.

Таким образом, стихийный процесс продолжения  Российской государственности от самодержавной  монархии к советскому строю, минуя  государство либерально-буржуазного  типа, обрел организующую его партию (большевиков) и первое обоснование  в политической философии (Апрельские тезисы).

Новая государственность  стала формироваться уже при  наличии полной политической власти.

3 Факторы  обуславливающие эволюцию формы  правления на

современном этапе развития государства

Становление суверенной Российской государственности  происходит с огромными трудностями, сопровождается острой борьбой политических сил, периодическим и все более  глубоким конституционным кризисом, которые грозят разрушить государственность  вообще. Чреваты возвращением к репрессивному  режиму. "С 1989 г. мы пережили период упоения идеалами правового государства и демократии. Это была вторая "либеральная весна" в истории России XX века". Нечто подобное страна испытала в феврале 1917 г.

Весь  длительный период, вплоть до августа  1991 г., политическая ситуация в России характеризовалась ожесточенной борьбой между центральной и российской властью за влияние на государственный аппарат.

Проблема  эволюции российской государственности  непосредственно связана с изучением  не только сложившейся на рассматриваемый  момент политико-экономической ситуации в стране, но должна быть осмыслена  в историческом контексте взаимоотношений  федеративного государства и  его составных частей - 15 союзных  республик.

Основной  узел противоречий здесь бесспорно  определялся отношениями, связанными с перераспределением власти и собственности  между старой бюрократической элитой и новыми региональными политическими  группами. "исходный импульс дезинтеграции  союзной государственности был  дан Декларацией о государственном  суверенитете России от 12.06.1990 г., с которого, собственно и начинается новый этап ее исторического развития." Политическая война, которую вели между собой  оба государства завершилась  в конечном итоге распадом структур союзной государственности. Непосредственное влияние на такой исход событий  оказало то обстоятельство, что в  унифицированную, многоуровневую и  централизованную систему организации  государственной власти и управления были введены в республиках, по аналогии с союзной государственностью институты президента.

Внедрение в советскую модель власти генетически  несовместимою с ней института  явилось другим по своим политико-правовым последствиям импульсом в развитии российской государственности, предопределившим, по существу, содержание ее последующих  изменений и судьбу в целом.

При этом необходимо иметь в виду, что в  процессе разложения российской государственности  обе ее составляющие - представительная (законодательная) и исполнительная (административная) ветви власти, образующие их институты, так изменили свои собственные  позиции в ее формальной структуре  и так преобразовали свои функции  и полномочия, что это не могло  не привести к общей дестабилизации политической ситуации в стране. Отсюда - институциональный конфликт, завершившийся  ликвидацией одной из сторон противостояния другой.

Если  хронологически выстроить всю цепь событий, связанных со становлением и развитием институтов новой  Российской государственности, начиная  с 1990 г., то можно с известной степенью полноты и достоверности квалификации наблюдаемых политических процессов и ситуаций обнаружить определенную логику в развитии конфликтов и смену их типов: от политического противостояния двух государств - союзного и республиканского (1990 - 1991гг) и конфликтов между представительными и исполнительными институтами (1992-93 гг.) - к возможно социальному конфликту между обществом и активно бюрократизирующимся государством. Разрыву между объективной потребностью проведения структурных реформ и стремлением отдельных политических групп, институтов и должностных лиц зафиксировать достигнутый статус-кво и так стабилизировать ситуацию и отрегламентировать политический процесс, чтобы сохранить доминирующее положение внутри общественно-политической системы в целом безотносительно к провозглашенным целям и результатам реформ. "Основная проблема переходной фазы в трансформации административной политической системы состоит в том, чтобы сохранить функциональное назначение государственных институтов регулирования общественно-политических процессов и сделать их при этом самом непосредственно зависимыми от демократических институтов и граждан".

Политическая  функция переходного периода  в том и состоит, что в нем  вырабатывается и институционализируется такая система, при которой не граждане приспосабливаются к намерениям чиновников от политики, а политики, если они хотят сохранить себя в качестве таковых, соотносят свои программные заявления и конкретные действия с волеизъязвлением граждан.

В Российском политическом процессе в самом общем  виде можно выделить три, четко различимые по своему содержанию и механизму  фазы политической борьбы за государственную  власть, сопровождаемые широкой общественной дискуссией о формах государственного устройства и правления и политической конкуренции разнообразных конституционных  проектов.

Формально - хронологически первая фаза охватила июнь 1990 г. - ноябрь 1991 г. и может быть охарактеризована как заимствованное развитие. Его содержание ограничено воспроизводством и дублированием на республиканском уровне структур союзного государства: двухуровневой системы законодательной власти, представленной институтами Съезда народных депутатов и двухпалатного Верховного Совета, и двухуровневой модели исполнительной власти, оформленной в рамках президентской и собственно правительственной подсистем государственного управления.

На данном этапе развития Российской государственности  не наблюдалось явного дуализма в  позиции двух ведущих государственных  институтов - президента и парламента. И хотя институт президента был вписан в советскую модель организации  государственной власти формально, без изменения исходных доктринальных (политико-правовых) и институциональных  оснований ее жизнедеятельности, сохранения равновесия в политической системе обеспечивалось негативной задачей выживания в условиях противостояния союзным структурам.

В известном  смысле система республиканской  государственной власти может быть определена как модель сосуществования  в одном политико-правовом пространстве двух разнотипных институтов, чьи  отношения были построены на принципе механической дополнительности.

В такой  модели взаимодействия достаточно органичным выглядел и процесс одностороннего перераспределения власти, осуществленный решением Съезда народных депутатов  в ноябре 1991 г., в пользу ее президентской составляющей.

В целом  политические итоги первой фазы развития российской государственности были весьма обнадеживающими. Были заложены исходные компоненты системы политической демократии: - выборные органы гражданского представительства на федеральном  и местном уровнях; в законодательной  сфере начал работать двухпалатный парламент; введен институт главы исполнительной власти , ответственный перед представительной за проводимый правительственной администрацией курс экономических реформ; независимый  Конституционный Суд; начали складываться элементы партийно-политической структуры  организации государственной власти в лице парламентских фракций.