Дееспособность несовершеннолетних граждан

          При несогласии одного из родителей  (законных представителей) вопрос  о выезде ребенка за границу  решается в судебном  порядке.

         В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних п. 4 ст.292 ГК РФ установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ” от 4 июня 1991 г. № 1541-1 (в ред. от 1 мая 1999 года) предусматривает право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем в приватизации жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия.  Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений после  достижения ими совершеннолетия (ч.2 ст. 11 Закона). Для совершения сделок с приватизированным жильем, в котором проживают несовершеннолетние, требуется согласие органа опеки и попечительства (ст.3 Закона ). Такое согласие требуется и тогда, когда дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования им, а также, если они при приватизации имели равные  с собственником права по пользованию этим жилым помещением.

        Дети-сироты и дети, оставшиеся  без попечения родителей, по  окончании их пребывания в  детских домах образовательных,  медицинских и иных учреждениях, а также в приемных семьях у родственников при прекращении над ними опеки ( попечительства ) обеспечиваются жильем вне очереди, если им не может быть возвращено то жилье, которое они ранее занимали.

        Теперь о трудовых  правах несовершеннолетних подростков. Статьей 173 КЗоТ  РФ установлен возраст, с  которого  допускается прием граждан на постоянную работу - это 15 лет ( до 24 ноября 1995 года  - 16 лет).  Такое понижение возраста вызвано введением в действие Закона РФ “Об образовании”, который предусматривает право ребенка  по достижении 15 лет оставить школу до получения им обязательного  общего среднего образования и приобрести трудовую право дееспособности.  Кроме того ,  для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием  на работу  лиц,   достигших 14 лет, из числа подростков,  обучающихся в общеобразовательных учреждениях или учреждениях профессионального  образования ( в свободное от учебы время ) при наличии на то  согласия их родителей ( законных представителей ).   Такие дети теперь принимаются на работу без согласия профсоюзных органов (до 24 ноября 1995 года оно было обязательным),  но только на легкую, не причиняющую вреда здоровью  и не  нарушающую процесса обучения. 

           В соответствии со статьей 174 КЗоТ  РФ  несовершеннолетние в трудовых правах полностью приравнены к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий труда пользуются целым рядом льгот.  Для них  установлен  сокращенный рабочий день ( до 16 лет - не более 24 часов в неделю,  старше - 36 часов ) без соответствующего уменьшения заработной платы, пониженные нормы выработки;  ежегодный оплачиваемый отпуск не  менее 31 календарного дня;  запрет на привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным на вредном производстве, а также на расторжение трудового договора без согласия инспекции по охране труда и комиссии по делам несовершеннолетних,  другие льготы.

            Поскольку действующим законодательством  запрещается прием на работу  лиц без паспорта, Положением  о паспорте гражданина РФ утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 8 июня 1997 года № 828 (в редакции от 25 сентября 1999 года) предусмотрено его выдача уже с 14-летнего возраста (ранее лишь с 16 лет).

        Часто задается вопрос: с какого возраста гражданин РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав?  Статьей 32 ГПК  РСФСР установлено, что полную гражданскую процессуальную дееспособность граждане  приобретают по достижении совершеннолетия.  Это относится и к случаям,  когда ребенок  приобрел полную дееспособность, вступив в брак (пункт 2 ст. 21 ГК  РФ) или в результате эмансипации (ст. 27 ГК  РФ).  В остальных случаях защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних,  в том числе и в судах,  законом возложена на их законных представителей (ст. 64  СК  РФ) без оформления специальных полномочий (без доверенности).   При рассмотрении таких исков (жалоб, заявлений) суд обязан привлекать к участию в деле самих детей старше 15 лет, чьи интересы в суде представляют родители (усыновители, попечитель). 

           Вместе с тем родители не  вправе представлять интересы  своих детей, если будет установлено,  сто между их интересами имеются  противоречия.  В таких случаях  для защиты прав и интересов  ребенка органы опеки и попечительства  назначают своего представителя. 

            В  ряде случаев, предусмотренных  ч. 3 ст. 32  ГПК  РСФСР  (гражданские  дела, возникающие из трудовых, колхозных  и брачно-семейных правоотношений  и из сделок, связанных с распоряжением  несовершеннолетним полученным заработком), несовершеннолетние могут лично защищать в суде свои права и интересы.  Привлечение к участию в таких делах законных представителей детей зависит от усмотрения суда.

         Полная дееспособность граждан

         Вторым элементом правосубъектность граждан является дееспособность.  Она означает, что гражданин способен разумно действовать, то есть осознавать значение своих действий и возможных последствий.  Кодекс уточнил содержание дееспособности указанием на то, что дееспособность означает не только способность приобретать гражданские права и создавать обязанности, как это было в статье 11 ГК  1964 года, но и осуществлять гражданские права и исполнять обязанности.  Принято считать, что дееспособность включает в себя как способность к совершению сделок (правомерных действий), так и способность нести ответственность за совершение неправомерных действий  (деликтоспособность).

           Полная дееспособность - способность  гражданина своими действиями  приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности,  то  есть  реализовать  принадлежащую ему правоспособность в полном  объеме.  Такая дееспособность возникает с возрастом, причем границу  этого  возраста  определяет закон.

          В полном объеме гражданская  дееспособность возникает с наступлением  совершеннолетия,  то есть  по  достижении  18-летнего  возраста,  поскольку с этим  возрастом  в  России связывается  представление  о полном  психическом  созревании человека.   Полная дееспособность означает и совершенно самостоятельную имущественную ответственность гражданина.  По ст. 24 ГК  РФ  гражданин отвечает   по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом,  за исключение имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.  Статья 25  ГК  РФ закрепляет порядок имущественной ответственности гражданина - индивидуального предпринимателя   в  случае признания его    судом несостоятельным      (банкротом).

       Также, как говорилось уже ранее,  полную дееспособность приобретает  несовершеннолетний, вступивший в  брак и несовершеннолетний, объявленный  полностью дееспособным (эмансипация)  порядок наступления этих случаев  указывается в Гражданском кодексе РФ.  
 
 
 

    Глава IV. Дееспособность малолетних 
 
 

    Гражданский кодекс впервые устанавливает разграничения  недееспособности малолетних до шести  лет и от шести лет до четырнадцати лет. Первые полностью лишены дееспособности; вторые в ряде случаев обладают возможностью совершать сделки. По сравнению с ранее действовавшим законодательством в Гражданском Кодексе существенно расширена возможность малолетних от шести до четырнадцати лет самостоятельно, то есть без согласия законных представителей, заключать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды. Малолетний вправе самостоятельно принимать имущество в дар или соглашаться на заключение сделки, направленной к его выгоде. Например, он может получить право пользоваться чужим имуществом, безвозмездно обучаться иностранному языку, профессии и т.п.

    Малолетний, достигший шестилетнего возраста, вправе самостоятельно распоряжаться средствами, предоставленными ему для определенной цели или свободного распоряжения и  законным представителем или, с согласия последнего, третьим лицом. Самостоятельное распоряжение малолетним предоставленными ему средствами ограничено сделками, не требующими нотариального удостоверения или государственной регистрации.

    Все другие сделки, совершаемые малолетними  до достижения четырнадцати лет, ничтожны (ст. 172 ГК) и не порождают для них правовых последствий. Однако, в соответствии со ст. 172 ГК заключенная им сделка может быть в интересах малолетнего признана судом действительной, если она совершена к его выгоде. Признание сделки действительной возможно только по требованию его законного представителя.

    Малолетние  не несут гражданско-правовую ответственность  за причиненный ими вред, в том  числе и по заключенным сделкам. Это традиционное правило основано на том, что они не могут быть признаны виновными. Субъектами ответственности за действия малолетних являются их родители, усыновители, опекуны. Последние отвечают за собственную вину – неосуществление должного надзора за действиями малолетнего или ненадлежащее осуществление обязанностей по воспитанию детей и могут освободиться от ответственности, если докажут что обязательство было нарушено или вред причинен не по их вине. Ответственность законных представителей за внедоговорный, причиненный малолетними, регулируется ст. 1073 ГК. 

Несовершеннолетние, не достигшие четырнадцатилетнего возраста (малолетние), по общему правилу недееспособны, все сделки от их имени совершают только их родители, усыновители или опекуны. Однако четырнадцать лет — достаточно большой промежуток для становления психики несовершеннолетнего, его интеллектуальной зрелости. Едва ли можно сравнивать уровень осознания совершаемых действий годовалым ребенком и тринадцатилетним подростком. Поэтому закон предусмотрел возможность совершения малолетними определенных сделок. От 6 и до 14 лет — первый возрастной промежуток, с которым закон связывает определенный этап взросления. В этом возрасте малолетние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК)

    Мелкие  бытовые сделки — это сделки, которые направлены на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Из названных двух критериев вероятно, меньше вопросов вызывает потребительский характер мелкой бытовой сделки. Так, покупка хлеба, молока, других продуктов питания, которые приобретаются практически постоянно, тетрадей других предметов, необходимых малолетнему каждый день, совершение некоторых других сделок имеют обычный для любого ребенка потребительский характер. Более сложен второй критерий — незначительность суммы сделки. Не говоря уже о таких явлениях, как инфляция, и в условиях устойчивой экономики всегда возникает проблема оценки. Является ли та или иная сделка значительной или незначительной по сумме? Подчас высказываются предложения установить конкретную сумму в законе, либо определять ее как процент от уровня дохода родителей и т.п., однако ни одно из этих предложений не имеет отношения к смыслу правила, положенного в основу законодательного решения: незначительность означает, что для данного малолетнего с учетом его уровня развития, степени осознания значимости совершаемого им действия, суд в каждом конкретном случае должен вынести свое решение о том, является ли для конкретного малолетнего совершенная сделка мелкой, т.е. незначительной по сумме или нет. Оба критерия мелкой бытовой сделки имеют оценочный характер. Сравните сделки, которые может совершать 6-летний и сделки, которые в состоянии осознать и совершить 13-летний. Характер и размер мелких бытовых сделок у того и другого, думается, будет различен.

    Сделки, направленные на безвозмездное получение  выгоды, не требующие нотариального  удостоверения или государственной  регистрации малолетние вправе совершать, поскольку такие сделки, как правило, не налагают на них обязанностей. Так, договор дарения предполагает выражение воли одаряемого на принятие дара, значит, малолетний должен иметь возможность выразить свою волю, принимая какой-либо пусть даже незначительный подарок. Исключение составляют сделки, для которых предусмотрена нотариальная форма или государственная регистрация, поскольку эти действия предполагают сделки со значительными объектами, например, жилым домом.

    Еще большие возможности предоставляет  закон малолетним, наделяя их правом совершать сделки по распоряжению предоставленными им средствами. Указанные сделки совершаются под косвенным контролем законных представителей малолетнего, поскольку средства предоставляются либо ими, либо с их согласия третьими лицами, следовательно, законные представители вполне могут контролировать сумму, предоставляемую ребенку, целевое использование средств и т. д. Реализуя предоставленные возможности, ребенок демонстрирует законным представителям свою зрелость, взвешенность и обоснованность заключаемых им гражданско-правовых сделок, что позволяет корректировать его поведение еще задолго до достижения дееспособности в полном объеме.