Цена в договоре на выполнение работ

законодательства 1961 г. предусматривала определение  порядка осуществления

прав покупателей  в случае продажи им вещи ненадлежащего  качества только

законодательством республик. То есть указанные Типовые правила были приняты с

явным нарушением закона.

Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей законодательство

не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав.

Несоответствие  данного законодательства международному уровню защиты прав

потребителей  проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся

охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном  уровне,

либо, если и  решались на этом уровне, то в чисто  традиционном плане

отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых,

не все международно признанные права потребителей были надлежащим образом

защищены (право  на информацию, право на обеспечение  безопасности жизни и

здоровья, право  на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами

ненадлежащего качества). Но и те права, которые  получили достаточно полное

регулирование, не имели надежного механизма  реализации(права потребителей в

случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права  услугополучателей при

нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг качестве и

т.д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало  международному уровню

регулирование ответственности производителей, предприятий  торговли и

обслуживания  перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью

или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы  вопросы,

касающиеся организации  и деятельности организованного  потребительского

движения, в том  числе общественных формирований потребителей, создаваемых в

целях коллективной охраны интересов граждан. Что же касается специальных

государственных органов по защите прав потребителей, то таковые вообще

отсутствовали.

Первой серьезной  попыткой комплексного решения вопросов оптимизации правового

регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта

Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».

Начало реализации фундаментальных прав потребителя  было положено с принятием

Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей», который , однако,

в связи с  распадом СССР так и не вступил  в силу.

Важно отметить, что и после распада СССР союзный  закон о защите прав

потребителей  оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В

частности, для  закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г. , а так же

его редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3 .

Существующее  законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается

одним только Законом  РФ «О защите прав потребителей». Это  целая группа

нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства,

регулирующих  отдельные сферы потребительского законодательства.

Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных

законах, но и  принадлежат к различным отраслям законодательства. Перечень

нормативных актов  открывает Конституция Российской Федерации, которая

закрепляет права  граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и

т.д., а также  устанавливает гарантии осуществления  этих прав. От наиболее

существенных  нарушений потребителей защищают нормы  административного и

уголовного законодательства. В Уголовном кодексе России недавно  появилась

специальная статья, которая устанавливает ответственность  за обман

потребителей. Нормы, предусматривающие ответственность  за нарушение прав

потребителей, содержатся и в Кодексе «Об административных правонарушениях».

Основное регулирование  отношений с участием потребителей все-таки

осуществляется  нормами гражданского законодательства, и в частности

Гражданского  Кодекса Российской Федерации. Действующий  ГК состоит из

нескольких частей. Первая часть действует с 8 декабря1994г. и устанавливает

правовые основы участия граждан и организаций  в гражданском обороте, правовое

положение различных  субъектов гражданских правоотношений, а также определяет

общие условия  заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ

вступила в  силу с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие

особенности отдельных  видов гражданско-правовых договоров.

Кроме ГК РФ и  Закона РФ «О защите прав потребителей»  в сфере потребительского

законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы

потребителей. Прежде всего это Закон РФ «О страховании», Закон «О

сертификации», Закон РФ «Об антимонопольной  политике и поддержке новых

экономических структур» Закон РФ«О естественных монополиях» и ряд других

нормативных актов.

Там, где действует  несколько нормативных актов, неизбежно  возникает вопрос об

их соотношении. По общему правилу Гражданский Кодекс Российской Федерации

имеет преимущественную силу при регулировании любых  правоотношений в сфере

гражданского  оборота. В то же время, понимая важность установления

особенностей  правового регулирования отношений  с участием граждан,

законодатель  оговаривает, что в дополнение к  правам, предоставленным

Гражданским Кодексом, гражданин-потребитель пользуется также правами,

предоставленными  Законом РФ «О защите прав потребителей»1. Таким образом ГК

РФ и рассматриваемый  Закон действуют в комплексе  и дополняют друг друга.

Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим  интересы

потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм,

противоречащих  Закону РФ «О защите прав потребителей»  и не должны снижать

гарантий прав потребителей, уже предусмотренных  действующим

законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей

ведомственными  инструкциями, в закон был введен прямой запрет передавать

органам исполнительной власти право принимать нормативные  акты, в которых

содержатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что только

Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие

отношения с  участием граждан-потребителей; и это  право не может быть передано

никаким другим субъектам исполнительной власти.

                                 ГЛАВА 1                                

                       ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ                       

                     И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА                    

9 апреля 1985 г.  была принята резолюция Генеральной  Ассамблеи ООН Руководящие

принципы для  защиты интересов потребителей, которая закрепила 8

основополагающих  прав потребителей :

                             право на выбор;                            

     право  на безопасность;

     право  быть выслушанным;

     право  на информацию;

     право  на потребительское образование;

     право  на удовлетворение базовых потребностей;

     право  на качество;

     право  на возмещение ущерба;1

Практически все  эти права нашли отражение  в российском законодательстве о

защите прав потребителей. Каждое право заслуживает  самостоятельного

рассмотрения .

                                Параграф 1                               

                   ПРАВО НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ                  

Одним из общепризнанных прав потребителей является право на потребительское

образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно

закрепить ответственность  за их нарушения. Нужно, чтобы человек  знал как

воспользоваться своими правами. А для этого необходимо научить людей делать

разумный и  осмысленный потребительский выбор.

В преамбуле  Закона «О защите прав потребителей»  закреплено право потребителя

на просвещение. Однако в отличие от первоначальной редакции закона, в которой

это право так  и осталось простой декларацией, новая редакция содержит

специальную статью, конкретизирующую право на образование и устанавливающую

гарантии реализации этого права.

Для реализации права потребителей на просвещение  необходима целая система

государственных мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого закона,

на различных  уровнях государственной системы образования учащиеся должны

будут получать знания, умения и навыки, необходимые  для реализации их прав

как потребителей. Очевидно, что декларативная формулировка этой статьи

предполагает  дополнительные нормативные акты различных уровней, более

детально регламентирующие порядок и ответственность государственных  органов

по разработке и созданию соответствующих образовательных  программ и

стандартов.

Развитие системы  потребительского образования —  процесс долгий и сложный; он

предполагает постепенное движение от предоставления потребителю информации до

создания комплексной  системы потребительского образования, охватывающей все

ступени от дошкольного  обучения до высшей школы.

                                Параграф 2                               

          ПРАВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА КАЧЕСТВО  ТОВАРОВ(РАБОТ, УСЛУГ)          

Гражданский Кодекс Российской Федерации закрепляет принцип  свободы договора.

Это означает, что  стороны свободны в определении  условий заключаемого

договора, которые  формулируются по их усмотрению и могут содержать

отступления от правил, установленных законодательством.

Этот принцип  и реализуется в Законе РФ «О защите прав потребителей», который

устанавливает, что продавец (исполнитель) обязаны  передать потребителю товар