Банкротство государственных предприятий

     Следует заметить, что при определении  наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое  значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимается во внимание собственно задолженность  за переданные товары, выполненные  работы, оказанные услуги, суммы  полученного и невозвращенного  займа с причитающимися на него процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также  вследствие причинения вреда имуществу  кредиторов (ст. 4 Закона о банкротстве 2002 г.)¹⁰.

     Денежное  обязательство представляет собой  разновидность гражданско-правового  обязательства. Предметной особенностью денежного обязательства является уплата кредитору должником денежной суммы.

     Основания возникновения денежных обязательств могут быть отнесены либо к договорным, либо к внедоговорным.

     Наиболее  распространенным основанием является договор, в силу которого обязанностям одной из сторон по передаче товаров, выполнению работ и оказанию услуг  противостоит обязанность другой стороны  по уплате определенной денежной суммы. Структурно таким образом выглядят практически все договоры, применяемые  в гражданском обороте: купли-продажи, перевозки, подряда и т.д¹¹.

     При определении признаков банкротства  не должна учитываться задолженность, возникшая по основаниям, предусмотренным  Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ), включая  долги по заработной плате работникам должника.

     Однако  денежное обязательство может возникнуть и по иным (внедоговорным) основаниям, а именно вследствие неосновательного обогащения. Суть его заключается  в том, что лицо, которое без  установленных законом или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (ст. 1102 ГК РФ) вследствие причинения вреда (деликтные обязательства). Вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его (ст. 1064 ГК РФ)¹².

     В размер денежных обязательств не включаются обязательства перед гражданами, в отношении которых должник  несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства  по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед  учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия (например, обязанности по выплате  дивидендов акционерам). По мнению ряда авторов, они носят внутренний характер и не могут конкурировать с  так называемыми внешними обязательствами, т.е. обязательствами должника как  участника имущественного оборота  перед иными его участниками¹³.

     Граждане, которым производится возмещение за причинение вреда, а также получатели авторского вознаграждения наряду с  лицами, состоящими с должником в  трудовых отношениях (требования которых, вытекающие из этих отношений, также  не могут приниматься во внимание при определении наличия признаков  банкротства), образуют в соответствии со ст. 64 ГК РФ и ст. 134 Закона о банкротстве 2002 г. первые две очереди кредиторов, находясь тем самым в привилегированном  по сравнению с другими кредиторами  положении.

     Более того, Закон о банкротстве 2002 г. предусматривает, что возбуждение арбитражным  судом производства по делу о несостоятельности  не приостанавливает действия исполнительных документов, выданных на основании  судебных решений о взыскании  задолженности по заработной плате, выплате авторского вознаграждения, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (ст. 63). Кроме того, на эти требования не распространяется мораторий на удовлетворение требований кредиторов, который устанавливается при осуществлении внешнего управления (п. 5 ст. 95). Следует обратить внимание, что Закон о банкротстве 2002 г. не ограничивается гражданско-правовыми обязательствами должника, поскольку при определении наличия признаков несостоятельности во внимание принимаются и публично-правовые обязанности соответствующего лица, т.е. обязанности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (налоги, сборы, страховые и иные взносы и платежи).

     Размер  обязательных платежей, принимаемых  во внимание при определении наличия  признаков банкротства должника, исчисляется без учета установленных  законодательством штрафов (пени) и  иных финансовых (экономических) санкций.

     Состав  и размер денежных обязательств и  обязательных платежей, как правило, определяется на момент подачи в арбитражный  суд заявления о признании  должника банкротом. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение, например, для определения количества голосов  кредиторов на собраниях кредиторов, которое признается пропорциональным сумме их требований к должнику.

     Применительно к отдельным процедурам банкротства  состав и размер денежных обязательств определяется не датой подачи заявления, а датой принятия арбитражным  судом соответствующего решения  или определения о введении той  или иной процедуры. В частности, при введении конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также отсроченных  обязательных платежей считается наступившим  с момента принятия арбитражным  судом решения о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 126 Закона о банкротстве 2002 г.).

     По  общему правилу размер денежных обязательств по требованиям кредиторов считается  установленным, если он подтвержден  вступившим в силу решением суда или  документами, свидетельствующими о  признании должником этих требований (к примеру, ответ на претензию, акт  сверки расчетов и т.д.).

     К числу установленных относятся  также требования кредиторов, по которым  должником не представлены возражения в определенный срок.

     Таким образом, действующее законодательство расценивает как бесспорный факт установление размера денежного  обязательства до обращения в  арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о банкротстве. Однако если должник  по каким-либо причинам оспаривает требования кредиторов, то данное обстоятельство не является препятствием для обращения  в арбитражный суд. В этом случае обоснованность требований, равно как  и размер денежных обязательств и  обязательных платежей, определяет сам  арбитражный суд в порядке  подготовки дела к судебному разбирательству.

     Итак, анализ действующего российского законодательства о банкротстве позволяет выделить следующие признаки несостоятельности  субъекта предпринимательской деятельности:

     - наличие денежного обязательств  должника долгового характера;

     - неспособность гражданина или  юридического лица удовлетворить  требования кредиторов по денежным  обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных  платежей в течение трех месяцев  с момента наступления даты  их исполнения:

     - наличие задолженности юридического  лица - не менее 100 тыс. руб.;

     - официальное признание несостоятельности  арбитражным судом.

     Для отдельных категорий должников  Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает  несколько иные признаки несостоятельности (банкротства). Так, в целях защиты, прежде всего публичных интересов законодатель увеличивает срок неисполнения обязательств должником - стратегическим предприятием и размер требований к такому должнику по сравнению с общими признаками несостоятельности. Стратегическое предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и сумма требований должна составлять не менее 500 тыс. руб. (ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г.).

     В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" для возбуждения  производства по делу о банкротстве  кредитной организации необходимо, чтобы сумма требований к ней  в совокупности составляла не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда  и эти требования не были исполнены  в течение 14 дней со дня наступления  даты их исполнения. Либо необходимо, чтобы  после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) была недостаточна для исполнения обязательств перед кредиторами и уплаты обязательных платежей.

2. Признание государственного предприятия  банкротом и его  ликвидация.
1. . Процедура банкротства государственных и муниципальных унитарных предприятий.

   Принципиально важный вопрос при банкротстве государственных  и муниципальных унитарных предприятий: имеет ли право руководитель предприятия-должника самостоятельно обратиться в арбитражный  суд с заявлением должника о признании  банкротом?

   Действующий ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  прямого ответа на данный вопрос не дает. Неоднозначность судебной практики относительно полномочий руководителя унитарного предприятия обращаться в арбитражный суд с заявлением должника объясняется тем, что законодатель такого вопроса вообще, похоже, не ставил. Поэтому ответ на него приходится искать, следуя общим принципам и  на основе анализа гражданского законодательства.

   Статьей 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  установлено, что при наступлении  признаков несостоятельности законом  предусмотрено, что руководитель должника обязан обратиться в арбитражный  суд с заявлением должника о признании  несостоятельным (банкротом) в случае, если: 

1) удовлетворение  требований одного кредитора  или нескольких приведет к  невозможности удовлетворить требования  остальных в полном объеме; 

2) органом, уполномоченным  собственником имущества, принято  решение об обращении в арбитражный  суд с заявлением должника; 

3) обращение  взыскания на имущество должника  осложнит или сделает невозможной  хозяйственную деятельность должника.

     Причем  заявление должника должно быть подано не позднее чем через месяц  с даты возникновения вышеуказанных  обстоятельств. Вместе с тем ст. 30 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что в случае возникновения признаков банкротства руководитель должника обязан направить собственнику имущества должника – унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства. Собственник имущества должника – унитарного предприятия обязан принимать своевременные меры по предупреждению банкротства предприятий и восстановлению платежеспособности должника до подачи заявления должника.

      Статьей 65 ГК РФ установлено, что признание юридического лица банкротом влечет его ликвидацию. Решения о ликвидации в отношении государственных и муниципальных предприятий могут приниматься только собственником.

     Заявление должника о признании предприятия  банкротом, как правило, направлено на ликвидацию предприятия, соответственно решение об обращении в арбитражный  суд с таким заявлением должно приниматься уполномоченным собственником  имущества органом. Таким образом, можно сделать вывод, что без согласования с собственником имущества руководитель должника не уполномочен на обращение в арбитражный суд с заявлением должника о признании банкротом.

     Вопрос  относительно прав руководителя унитарного предприятия без согласования с  собственником имущества предприятия  обращаться в суд с заявлением должника на практике имеет колоссальное значение. Поскольку если руководитель такое право имеет, то с помощью  известных технологий при условии  четкой юридической работы руководителю ничего не стоит в самые короткие сроки обанкротить вверенную  ему организацию и выбрать  саморегулируемую организацию, из числа  членов которой будет назначен управляющий.

     К сожалению, правоприменительная практика пошла по пути упрощения процедуры  подачи заявления на банкротство. В  Постановлении от 15 декабря 2004 года № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» Высший Арбитражный суд РФ указал, что «при рассмотрении вопроса о применении ст. 9 Закона о банкротстве, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами, заявление руководителя должника принимается арбитражным судом к рассмотрению независимо от наличия решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, либо решения органа, уполномоченного собственником имущества должника – унитарного предприятия».