Развитие современных концепций государственного управления

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ

 

 

Факультет «Государственное и муниципальное управление»

Направление  081100 «Государственное и муниципальное  управление»

Профиль «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «»

 

на тему:

Развитие  современных концепций государственного управления

Автор работы:

студент 111 Б взЧ группы

заочной формы обучения

Т.В. Юхимчук

Подпись____________________

«____»________________2012 г.

 

Руководитель  работы:

 

Оценка_____________________

Подпись____________________

«____»________________2012

 

 

 

 

 

 

Хабаровск

2012 г.

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

   1. Концепция нового  государственного менеджмента………………...5                                                                                1.1. Соотношение политики и государственного менеджмента…........5                                1.2. Понятие «руководство» в новом государственном менеджменте…8                   1.3. Рынок и государственный менеджмент……………………………9                                                                           1.4. Новый подход к организации………………………………………10                                                                                       1.5. Оценка деятельности государственного управления: эффективность…..12

   2. Концепция политических сетей…………………………………..14                                                                                          2.1. Общие методологические установки концепции политических сетей…14                                                                                                                                                       2.2. Понятие «политические сети»……………………………………..16                                                                                                                                                       2.3. Виды политических сетей……………………………………….....18                                                                                                                                                          2.4. Понятие «руководство» в концепции политических сетей………20                                                                                                                                                 2.5. Эффективность политических сетей……………………………………..21

   3. Синергетические  концепции государственного управления……23                                                  

Заключение………………………………………………………………..31

Список использованных источников……………………………..……33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Несмотря на то, что в  различных странах государственное  управление имеет существенные особенности, можно констатировать мировую тенденцию  в универсализации общих принципов  и подходов в сфере государственного управления. В основном можно вести  речь о распространении моделей  государственного управления, выработанных в развитых странах на остальной  мир. Однако адаптация этих моделей  происходит неравномерно, во многих странах  правящая верхушка заинтересована в сохранении статусов, поскольку на нем базируется их стабильное положение и связанные с этим экономические и статусные привилегии.

Государственное управление изменяется вслед за преобразованиями, которые протекают в обществе. Современные теории государственного управления содержат универсальные  принципы, применимые для любых государств. В современной науке государственного управления существует множество концепций  и подходов к анализу системы  управления: ситуационный, процессный, мультипликационный, системный. Новейшие тенденции в развитии теории государственного управления связаны с концепциями: «нового государственного менеджмента», «политических сетей» и синергетической концепцией государственного управления.

Актуальность изучения современных  концепций государственного управления может быть как теоретической, так  и практической. Теоретическая актуальность выражается в том, что эта тема широко изучается во всех странах, но можно с уверенностью утверждать, что она не может быть изучена  до конца. Практическая же актуальность заключается в том, что эта  тема интересна любому будущему управленцу для практического применения.  Причина, по которой я выбрал эту тему вытекает из ее актуальности.

Целью данной работы является изучение современных концепций  государственного управления. Цель данной работы определила ее задачи:

   1. Изучить концепцию  нового государственного менеджмента.  Характеризуя эту концепцию, обратим  внимание на следующие основные  проблемы: соотношение политики  и государственного менеджмента;  понятие «руководство» в новом  государственном менеджменте; рынок  и государственный менеджмент; новый  подход к организации; оценка  деятельности государственного  управления: эффективность.

   2. Концепция политических  сетей. В данной части работы  мы остановимся на следующих  темах: общие методологические  установки концепции политических  сетей; понятие «политические  сети»; виды политических сетей;  понятие «руководство» в концепции  политических сетей; эффективность  политических сетей.

   3. Синергетические  концепции государственного управления. В рассмотрении этой концепции  мы остановимся на принципах  самоорганизации и нелинейности.

Источниками для написания  данной работы выступили: публикации в  учебных изданиях, публикации в периодических  изданиях, монографии, диссертации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Концепция нового  государственного менеджмента

1.1 Соотношение политики  и государственного менеджмента

Новый государственный менеджмент как концепция и модель государственного управления оформился в 80-е годы. Он явился ответом на кризисные явления  в государственном управлении, построенном  на принципах бюрократии, иерархической  организации, централизации, стабильности организации и государственной  службы, единства управления, администрирования. Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие  ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства  всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к  государственному управлению. Выход  из кризиса государственно-административного  управления виделся многими на путях  переосмысления теории государственного управления на основе предпосылок менеджмента  как управления бизнесом в рыночной экономике.

Особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение  в приверженности действию и изменению, а не устойчивости, определенной норме; в принципе субординации современной организации управления, которая должна быть ближе к клиенту, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех его звеньев; в активном выборе управленцем любого уровня сферы деятельности, которая служила бы общественным интересам и интересам конкретного человека; в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиск модели эффективного государства и правительства. Новый государственный менеджмент базируется на предпосылках теории рационального выбора и рыночных установках относительно публичных дел, подчеркивающих конкурентность и возможность выбора, обмен ресурсами и оптимальность[5,с.127].

Существует десять принципов, на которых основывается новая модель: (1) скорее руководство другими, чем выполнение их функций; (2) скорее предоставление возможности выбора потребителям, чем обслуживание их; (3) включение конкуренции в предоставление услуг; (4) организация посредством скорее задач, чем правил; (5) вкладывание капиталов в результаты, а не в намерения; (6) интенсивная ориентация на потребителя; (7) поощрение скорее предпринимательского зарабатывания, чем бюрократической траты; (8) внимание скорее профилактике, чем лечению; (9) децентрализация организаций и усиление совместной работы; (10) достижение перемен посредством рыночно-ориентированных намерений. В этой книге для описания модели используется термин «предпринимательское управление.

Характеризуя концепцию  нового государственного менеджмента, обратим внимание на следующие основные проблемы: (1) соотношение политики и  государственного менеджмента, (2) понятие  «руководство» в новом государственном  менеджменте, (3) рынок и государственный  менеджмент, (4) новый подход к организации, (5) оценка деятельности государственного управления: эффективность[7,с.14].

Традиционно государственное  управление строилось на предпосылке  разделения между политикой и  управлением. Считалось, что определение  основных целей и задач государства, его политической стратегии относится  к функциям политических органов  государства, к которым прежде всего относились представительные органы и глава государства. Исполнение этих задач должно было осуществляться органами государственного управления. Хотя в действительности всегда существовала проблема ограничения государственного управления собственно исполнительскими функциями, так как органы государственного управления, бюрократия активно влияли на формирование политики, тем не менее основная задача формирования и функционирования органов государства строилась исходя из принципа разделения политики и управления. Новый государственный менеджмент в этом отношении отличается от теории государственно- административного управления. Хотя на поверхности он предстает как концепция неполитическая, тем не менее его внутреннее содержание имеет явно политические основания.

Во-первых, теоретически новый  государственный менеджмент стремится  избегать дихотомии политика/управление. В наиболее радикальном виде концепция  нового государственного менеджмента  затрагивает всю политическую систему  как систему управления публичными делами. Следует, однако, признать, что  проблемы политики и управления в  новом государственном менеджменте  ставятся в соответствии со спецификой содержания этой отрасли знания.

Во-вторых, новый государственный  менеджмент интересует скорее инициативное осуществление публичной/государственной  политики, чем просто нормативная  организация исполнения ее целей. В  этом отношении государственная  администрация в целом, чиновничество  рассматриваются не как простой  исполнитель внешне выработанных решений, а как участник принятия решений  и поиска эффективных моделей  их осуществления. Отмеченная политизация  государственной службы ставит, конечно, проблему ответственности чиновничества  и репрезентативности общественного  интереса в его функционировании, но и политическая нейтральность  бюрократически организованного управления не снимает эти проблемы.

В-третьих, наиболее популярным термином-концептом нового государственного менеджмента, с помощью которого, по мнению его разработчиков, снимается  проблема дихотомии политики/управления, является понятие «руководство». Оно  заменяет часто такие термины, как  администрирование, управление/правительство. Именно руководство является понятием, с помощью которого пытаются выразить особенность государственного менеджмента. Это понятие лежит в основе понимания специфики предпринимательской модели государственного управления, но оно же как раз и отражает его политический характер.

В-четвертых, политический аспект в концепции нового государственного менеджмента выражается и в том, что преимущественное внимание обращается на политическую роль высших административных чиновников[8,с.25].

1.2 Понятие «руководство»  в новом государственном менеджменте

Новый государственный менеджмент противостоит концепции административного  государства и использует для  описания существа государственного управления понятие «руководство», а не «администрирование»  или «управление/правительство». Подвижка в понятийном аппарате фиксируется  явно: «Правительства (любого цвета) в  изменяющейся обстановке должны, вероятно, сильнее искать непрямые сохраняющие  возможность управления способы  восстановления своего неотъемлемого  долга защищать против внешней угрозы и внутреннего распада и достижения своих электоральнолегитимизированных политических программ; результат мог бы быть описан скорее как "руководство", чем как "управление/правительство. Сама концепция «руководства» приобретет свой завершенный характер в другой концепции управления — теории политических сетей.

 Руководство здесь  понимается как система кооперации  общественных, государственных и  международных институтов, частных,  государственных и смешанных  структур для обеспечения удовлетворения  общественных интересов и решения  общественных проблем. Понятие  «руководство» оттеняет значимый  аспект в управлении общественными  делами посредством налаживания  сети кооперативных отношений,  а не простого администрирования.  Именно государство берет на  себя инициативную функцию сотрудничества, становясь партнером формирующейся  кооперации, а не исключительно  доминирующим и властным институтом, навязывающим свой стандарт деятельности[2].