Управление бюджетными прцессами на федеральном уровне

2) возврат  излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм, а также сумм  процентов за несвоевременное  осуществление такого возврата  и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3) зачет  излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах;

4) уточнение  администратором доходов бюджета  платежей в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации;

5) перечисление  Федеральным казначейством средств,  необходимых для осуществления  возврата (зачета) излишне уплаченных  или излишне взысканных сумм  налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за  несвоевременное осуществление  такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

1. принятие бюджетных обязательств;

2. подтверждение денежных обязательств;

3. санкционирование оплаты денежных обязательств;

4. подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных  обязательств. Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов,  предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. 

2.4. Контроль  над исполнением бюджета 

     Контроль над исполнением бюджета - важный этап бюджетного процесса, осуществляемый законодательными органами власти, счетной палатой РФ, контрольно счетными палатами, Минфином РФ и другими службами.

Различают следующие формы контроля над исполнением бюджета:

I. Парламентский  контроль

Осуществляется  соответствующими законодательными органами власти в следующих  формах:

- предварительный контроль

(Осуществляется  в ходе обсуждения и утверждения  проектов бюджетов, иных проектов  законов по бюджетно-финансовым  вопросам)

- текущий  контроль

(Осуществляется  в ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджетов  на заседаниях комитетов, рабочих групп, отдельных законодательных органов в ходе Парламентских слушаний)

- последующий  контроль

(Осуществляется  в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении бюджетов)

    Парламентский контроль предусматривает право законодательных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых  сопроводительных материалов при утверждении бюджета, получение  от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов, утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета, создание  собственных контрольных органов, вынесение оценки деятельности органов исполняющих бюджеты.

II. Административный  контроль

Осуществляется  Минфином РФ, территориальными финансовыми  органами, Федеральным казначейством, федеральной службой финансово- бюджетного надзора и т.д. и предполагает:

- право проведения проверок получателей бюджетных средств;

- право получения информации необходимой для контроля за соблюдением бюджетного  законодательства;

- право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

- давать обязательные для исполнения указания по устранению таких нарушений. 

2.5. Составление отчетов  об исполнении  бюджетов и их  утверждение

 

     Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями  Бюджетного кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную  систему сбора, регистрации и  обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План  счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством  финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет  об исполнении бюджета;

2) баланс  исполнения бюджета;

3) отчет  о финансовых результатах деятельности;

4) отчет  о движении денежных средств;

5) пояснительную  записку.

Бюджетная отчетность является годовой. Отчет  об исполнении бюджета является ежеквартальным. Бюджетная отчетность представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение  на годовой отчет об исполнении бюджета  представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. 
 
 

3.  Перспективы  развития и совершенствования управления бюджетными процессами

     Главная проблема – длительность принятия бюджета, надо сократить сроки.

     Основной  задачей правового и методологического  обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств  в интересах общества, т.е. получение  наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете.

     В гл. 24 БК предусмотрен целый ряд статей, регламентирующих возможные изменения лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Однако в ходе исполнения бюджета обстоятельства могут измениться таким образом, что, либо потребуется дополнительное финансирование для реализации запланированного мероприятия, либо, наоборот, представится возможность обойтись меньшими затратами. Иногда для своевременного принятия необходимых решений оказывается вполне достаточно полномочий по изменению бюджетных показателей, предоставляемых БК главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств.

     Конфликты рациональности и законности зачастую не позволяют дать однозначную оценку действиям исполнительной власти при исполнении бюджета.

     Закон о бюджете санкционирует расходование бюджетных средств в указанных  в нем объемах и по указанным  направлениям, и является основным документом, необходимым исполнительной власти для легитимного расходования средств бюджета очередного года. При этом главным параметром исполнения или не исполнения закона о бюджете является соответствие фактических объемов бюджетного финансирования показателям, утвержденным в законе о бюджете. Таким образом, для исполнительной власти главным в законе о бюджете является финансовая составляющая этого документа.

     Представительная  же власть, утверждая закон о бюджете, ожидает от исполнительной власти исполнения конкретных мероприятий, целевых программ и решения конкретных задач в  интересах избирателей, для чего, собственно, и «разрешает» исполнительной власти потратить соответствующие средства бюджета. При этом регламентация программ не редко носит довольно общий характер: детализация этапов не достаточно подробна, а формулировки допускают слишком широкое толкование.

     Согласно  докладу Контрольно-счетной палаты Москвы от 10.03.2010 устранение такого рода проблем бюджетного процесса представляется возможным при комплексном подходе к их решению. В числе первоочередных мер наиболее значимыми представляются:

     1. Введение натуральных показателей в структуру закона о бюджете и закона об исполнении бюджета в качестве целевых задач и критериев оценки исполнения бюджета соответственно.

     2. Предоставление органам исполнительной власти более широких полномочий на этапе исполнения бюджета с повышением ответственности должностных лиц органов исполнительной власти.

     3. Повышение эффективности системы общественного контроля над исполнением бюджетного процесса.

     Введение  в бюджет натуральных показателей  в качестве целевых задач позволяет рассматривать бюджет, как документ, определяющий перечень ожидаемых результатов мероприятий, финансируемых из бюджета. В этом случае, руководствуясь одним из основных направлений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а именно «совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования», расходную часть бюджета целесообразно изначально формировать на основе целевых статей. Основным предметом обсуждения и утверждения в процессе принятия закона о бюджете вместо финансовых показателей при этом становятся конкретные мероприятия. Т.е. на первом плане оказывается главное – деятельность государства, а не второстепенное – финансовое обеспечение этой деятельности.

     Степень детализации натуральных показателей, т.е. подробность описания ожидаемого от осуществления мероприятия или программы результата, должна определяться представительным органом власти в процессе рассмотрения и утверждения закона о бюджете на очередной год.

     В свою очередь финансовые показатели закона о бюджете и закона о  его исполнении приобретают вспомогательный  характер. Но финансовые показатели в  законе об исполнении бюджета необходимы для последующей оценки эффективности  и рациональности деятельности органов исполнительной власти. Результаты такой оценки должны служить основанием, как для совершенствования бюджетного законодательства, так и для применения административных и иных предусмотренных законом мер в отношении отдельных исполнителей.