Управление бюджетными прцессами на федеральном уровне

• рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении;
• осуществляют последующий контроль над исполнением соответствующих бюджетов;
• формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением соответствующих бюджетов;
• осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований):

• обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);
• вносят проект бюджета  с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;
• разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
• обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;
• обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

Финансовые  органы:

• составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана);
• представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган;
• организуют исполнение бюджета;
• устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

• производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
• перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;
• направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
• составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;
• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;
• обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;
• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;
• осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах; (абзац введен Федеральным законом от 27.06.2011 N 162-ФЗ)
• устанавливает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах; (абзац введен Федеральным законом от 27.06.2011 N 162-ФЗ)
• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций:

• Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.
• обслуживает счета бюджетов
• осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации осуществляют отдельные  операции со средствами бюджета. Так, их можно привлекать на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Органы  государственного и муниципального финансового контроля:

• осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов
• готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов
• проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств  соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

       Главный распорядитель бюджетных  средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает  результативность, адресность и  целевой характер использования  бюджетных средств в соответствии  с утвержденными ему бюджетными  ассигнованиями и лимитами бюджетных  обязательств

2) формирует  перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет  реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах  утвержденных ему лимитов бюджетных  обязательств и бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную  роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) осуществляет  иные полномочия, определенные Бюджетным  кодексом РФ. 
 
 

2. Основные стадии бюджетного процесса 

2.1. Составление проекта   федерального  бюджета 

     Главная задача бюджетного планирования — определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового  обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития  государства и территории. Правовой основой бюджетного планирования является бюджетный  кодекс РФ (ст. 169—184).

     Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и  территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерства финансов РФ территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который, в свою очередь, разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

      Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета  начинается  за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов РФ входит разработка: проекта федерального бюджета; проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную перспективу; проекта федерального  закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной  базой для разработки проекта  федерального бюджета являются:

1. Бюджетное послание Президента РФ;
2. прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
3. основные  направления  бюджетной и налоговой политики.

Проект  федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа. На первом этапе формирования проекта бюджета Минэкономразвития разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

    После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Минфин разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования  размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную  перспективу в составе показателей перспективного Финансового плана. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

    Затем Минфин направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетными целевыми программами.

   На втором этапе Минэкономразвития разрабатывает и направляет в Минфин проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджетов РФ.

На третьем  этапе Минфин РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ.

Правительство РФ одобряет проект федерального бюджета  для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

    Одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ вносятся доклад Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики и доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, оценка реализуемых ими или предложенных федеральных и ведомственных целевых программ, а также перспективный финансовый план.

По результатам  рассмотрения Государственной Думой  проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минфин РФ вносит в Правительство РФ предложения по внесению изменений в перспективный финансовый план, а Минэкономразвития составляет уточненный сводный финансовый баланс РФ.

   Затем Минфин представляет в Бюджетную комиссию оценки изменения доходов бюджетной системы РФ и бюджета принимаемых обязательств в связи с уточнением принимаемых обязательств и уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

- объем  валового внутреннего продукта  на очередной финансовый год  и темп роста валового внутреннего  продукта в очередном финансовом  году;

- уровень  инфляции. 

2.2 Рассмотрение и   утверждение федерального бюджета  

     Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят в них поправки и дополнения.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, сводный финансовый баланс, перспективный финансовый план и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета:

На  первом этапе после изучения  документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.  Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются: