Семестровое домашнее задание по бюджетной системе

tify">     Предотвращение  злоупотреблений вследствие использования  разночтений гражданского, налогового, валютного, таможенного, внешнеэкономического законодательства.

      В поисках выхода из тупика, в котором  сегодня оказалось народное хозяйство  Украины, нельзя, разумеется, уповать  только на налоговую политику. Нужна  комплексная программа вывода экономики из кризиса, охватывающая структурную перестройку экономики, налаживание хозяйственных связей и расчетов между предприятиями, поддержку малого бизнеса. Но эта программа не даст положительных результатов, если оставит в стороне налоговую систему, ее существенную корректировку. Налоговая политика - неотъемлемый элемент той социально-экономической политики, взятой в целом, которую проводит государство. Ведь только оно определяет структуру и объемы расходов бюджета страны и уж под них затем "подгоняются" налоги: устанавливаются и уточняются ставки и льготы, вводятся новые платежи, отменяются старые.

 

       Практическая часть 

      1. Анализ динамики  затратной части  государственного  бюджета Украины за 2008-2010 года. 

      По  экономической сущности расходы  бюджетов отражают распределительные и перераспределительные процессы централизованного фонда денежных средств государства и их целевое использование для обеспечения общественных потребностей. Они направляются на удовлетворение важнейших потребностей общества в развитии экономики и социальной сферы, государственного управления, обороны, обеспечения общественного порядка, безопасности государства и судебной власти и т.д.. Расходы бюджетов в значительной степени характеризуют уровень обеспечения потребностей деятельности государства.

      Расходы бюджетов отражают количественную и  качественную характеристики. Количественная характеристика обусловлена объемом  финансовых ресурсов, что обеспечивает уровень удовлетворения потребностей общества в соответствии с определенной экономической политики. Качественная характеристика позволяет выявить общественное назначение каждого вида бюджетных расходов и уровень эффективности их использования. Конкретные виды бюджетных расходов и их величина предопределяют ту роль государства, которую она выполняет в функционировании экономики общества и осуществлении социальных преобразований.

      Расходы Государственного бюджета Украины  на финансирование мероприятий экономического и социального развития государства  включают:

      • финансирование общегосударственных централизованных программ поддержания жизненного уровня населения и мероприятий по социальной защите населения;

      • финансирование мероприятий в области  образования, культуры, науки, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения  и молодежной политики;

      • финансирование производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных и проектно-изыскательских работ;

      • содержание национальной обороны;

      • охрану окружающей среды;

      • содержание правоохранительных и таможенных органов, органов Государственного казначейства, налоговой и контрольно-ревизионной служб, службы защиты прав потребителей;

      • содержание органов государственного управления: законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры;

      • финансирование внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

      • выплата всех видов пенсий, средств, направленных на защиту граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, выплата  пособия по безработице, на профессиональное обучение высвобождаемых работников и  незанятого населения и меры для создания дополнительных рабочих мест;

      • создание и пополнение государственных  материальных и финансовых резервов;

      • обслуживание внутреннего и внешнего долгов и их возврата;

      • другие мероприятия, которые финансируются  из Государственного бюджета Украины согласно действующим законам Украины.

      Для более полного понимания расходной  части бюджета Украины следует  рассматривать не только ее теоретические  основы, но и эмпирические данные. Далее  приведена таблица, показывающая объем  расходов Государственного бюджета за период 2007, 2008, 2009 и 2010 гг

     Таблица 1.

Расходы Государственного бюджета за 2007 – 2010 гг.

 

     Можем наблюдать, что расходная часть  постоянно росла, но тогда как  в 2008 году расходы выросли почти  на 28% по сравнению с 2007 г., в 2009 году расходы увеличились всего на 9%, а в 2010 - на 4%. Такой спад можно  объяснить кризисными явлениями в экономике, ведь одна из основных статей расходов - оплата труда, которая значительно снизилась в кризисный период.

     Расходы всех бюджетов делятся на текущие  и расходы развития. В условиях спада производства, когда необходима жесткая экономия средств, текущие расходы являются главными. Текущие расходы - это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и других мер, не предусмотренных в расходах развития.

     Расходы развития - это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и  инновационной деятельности, в частности  финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного  назначения; финансирования структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

     Если  мы проследим за изменениями в  структуре расходов, увидим, что  в 2007 году капитальные расходы составляли 12% от общего объема расходов, в 2008 - 14%, в 2009 - 10%, а в 2010 - всего 4%. Такие изменения не добавляют оптимизма, но легко объясняются тем же кризисом.

     Не  зря в нашем государстве защищенными  выступают те статьи расходов, предназначенные на текущее потребление и обслуживание населения, ведь Бюджет Украины является социально направленным. Поэтому приведем защищенные статьи утверждены в Государственном бюджете Украины на 2010 год:

     • оплата труда работников бюджетных  учреждений;

     • начисления на заработную плату;

     • приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

     • обеспечение продуктами питания;

     • оплата коммунальных услуг и энергоносителей;

     • обслуживание государственного долга;

     • текущие трансферты населению;

     • текущие трансферты местным бюджетам.

     В условиях кризиса платежей и непоступлением доходов в бюджет в определенных размерах государство вынуждено направлять средства на текущие расходы. Первоочередное значение имеет поддержка отраслей непроизводственной сферы, т.е. текущие расходы на содержание учреждений образования, здравоохранения, на социальное обеспечение, защиту пострадавшего от последствий Чернобыльской катастрофы населения и другие мероприятия. Бремя кризиса платежей и непоступлениям налогов испытывают все бюджеты бюджетной системы, от чего страдает в первую очередь национально-культурная сфера.

     Сокращаются расходы на образование, здравоохранение, социальная защита населения и другие мероприятия в непроизводственной сфере. Полностью или частично сокращаются  расходы по бюджету развития: капитальные  вложения, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

     Расходы на науку, образование, здравоохранение, культуру относятся к текущим  расходам бюджета. Названные отрасли  практически не имеют доходов  и свою деятельность осуществляют на основе расходов соответствующих бюджетов. Размеры расходов на их содержание определяются специальными документами - сметами. Следовательно финансирование расходов по этим учреждениях называется сметным. Все учреждения, которые финансируются в сметном порядке, относятся к бюджетным. В условиях экономического кризиса особое значение приобретает поиск деловых путей стабилизации экономики и восстановления производства. Решить данный вопрос невозможно без привлечения ученых, а это требует государственной поддержки как центра фундаментальных исследований - НАН Украины, научно-исследовательских институтов, так и высших учебных заведений, обеспечивающих высококвалифицированными кадрами и производственные, и непроизводственные отрасли.

     Структура расходов бюджетов и их доля в ВВП  в значительной мере отражает основные направления деятельности государства. Главное направление этой деятельности имеет социальный характер. Именно расходы бюджетов на социальные мероприятия, включающие социальную защиту и социальное обеспечение, образование, здравоохранение, духовное и физическое развитие, являются приоритетными в Украине.

     Успешное решение задач социально-экономического развития во многом зависит от дальнейшего ограничения долговой зависимости государства, особенно внешней. При этом решающее значение приобретает соблюдение принципа бездефицитности государственного бюджета.

     Расходы бюджета на обслуживание государственного долга неуклонно росли: в 2007 году они составляли 3349,9 млн. грн., В 2008 - 37747млн. грн, а всего за январь-ноябрь 2009 составили 7392,5 млн. грн. Нужно выработать согласованную стратегию государства в вопросах заимствований, особенно внешних. Целесообразно законодательно запретить использование таких заимствований для финансирования текущих бюджетных расходов. 

     2. Государственный  бюджет Великобритании, состав и структура его доходов. 

     Государственная финансовая система Великобритании включает 3 звена:

           1) бюджетную систему;

           2) внебюджетные специальные  фонды;

           3) финансы государственных  предприятий.

     Бюджетная система, состоящая их двух уровней, Включает государственный бюджет и бюджеты местных уровней. Действует двухзвенная система управления местными органами власти ( округа и графства). Территория Англии и Уэльса подразделяется на 53 графства, включающие 369 округов. Свою систему управления имеет Лондон, в его состав входят особый район Сити (финансовый центр страны) и 32 муниципальных района.

     В Великобритании насчитывается несколько  десятков крупных внебюджетных фондов:

     - фонд национального страхования; 

     - пенсионные фонды государственных  предприятий; 

     - уравнительный валютный фонд (для  поддержания курса фунта стерлингов);

     - фонд департамента гарантии экспортных  кредитов;

     - фонд национальной корпорации  по развитию научных исследований;

     - фонд главного казначея (министра  финансов), создаваемый из остатков министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др.

     Из  специальных фондов финансируется  около 1/3 государственных расходов.

     Важнейшее значение имеет фонд национального  страхования. Он создаётся за счёт взносов  работников, предпринимателей и государственных дотаций. Взносы на нужды социального страхования дифференцируются в зависимости от 4 классов:

     - пepвый клacc лицa нaeмнoгo тpyдa и иx paбoтoдaтeли (зapaбoтнaя плaтa дo 54 фyнтoв cтepлингoв в нeдeлю ocвoбoждeнa oт yплaты взнocoв);

     - втopoй клacc caмoзaнятыe, нe нaeмныe paбoтники (фepмepы, тopгoвцы, лицa cвoбoдныx пpoфeccий, зapaбoтнaя плaтa, кoтopыx cocтaвляeт 5,35 фyнтoв cтepлингoв в нeдeлю);

     - тpeтий клacc взнocы дoбpoвoльнo пepeчиcляютcя нepaбoтaющими гpaждaнaми или гpaждaнaми, кoтopыe нe мoгyт быть oтнeceны к пepвым двyм клaccaм;

     - чeтвepтый клacc лицa, yплaчивaющиe взнocы пo втopoмy клacc ecли иx дoxoд пpeвышaeт oпpeдeлeннyю cyмм в paзмepe 6,3% oт дoxoдa.

     Пoлoжeниe пeнcиoнepoв в Beликoбpитaнии знaчитeльнo xyжe, чeм в дpyгиx cтpaнax Зaпaднoй Eвpoпы (Гepмaнии, Фpaнции и дp.). Paзмep пeнcии oдинoкoгo мyжчины cocтaвляeт мeнee чeтвepтoй чacти cpeднeгo зapaбoткa пpoмышлeннoгo paбoчeгo.