Основные  показатели федерального бюджета на 2010 год и проекта федерального бюджета на 2011 – 2013 годы представлены в таблице Приложения А.

       Динамика основных показателей  федерального бюджета на 2011 –  2013 годы характеризуется снижением  доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего  объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП.

     По  сравнению с предыдущим бюджетным  циклом в 2011 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 2,1 процентного пункта, в 2012 году – на 2 процентных пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,7 и 2,1 процентного пункта соответственно. При этом дефицит федерального бюджета в 2011 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2012 году увеличен на 0,1 процентного пункта.

     Динамика  формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния представлена в   таблице Приложения Б.

       За 2011 – 2013 годы средства Резервного  фонда и Фонда национального  благосостояния будут использованы в сумме 306,9 млрд. рублей. Объем Фонда национального благосостояния на конец 2013 года составит 2 643,3 млрд. рублей, или 4,3 % ВВП. При этом курсовая разница по указанным фондам за 2011 - 2013 годы составит минус 42,4 млрд. рублей [6].

     Объем расходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с 2010 годом в номинальном выражении увеличится на 1 942,8 млрд. рублей, или на 19 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 22,7 % в 2010 году до 19,7 % в 2013 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом снизится в 2011 году на 2,7 % в 2012 году на 1,4 %, в 2013 году вырастет на 2,3 %.

     Расходы федерального бюджета в 2010 - 2013 годах  по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице Приложения В.

     Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по сравнению с 2010 годом сформированы с учетом изменения классификации расходов бюджетов.

     Количество  разделов классификации расходов бюджетов увеличено с 11 до 14 разделов, в том  числе из раздела «Общегосударственные вопросы» выделены в отдельный раздел расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга, из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - расходы, направляемые на физическую культуру и спорт, из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации» - расходы, направляемые на средства массовой информации.

     В новом разделе «Межбюджетные трансферты общего характера» отражены дотации, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Другие межбюджетные трансферты, предусмотренные из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, распределены по разделам классификации расходов бюджетов в соответствии с их функциональной направленностью.

     Кроме того, в разделе «Национальная  экономика» отражены расходы, направляемые на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотех».

     В структуре общего объема расходов федерального бюджета 1-е место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2011 год – 27,6 %, 2012 год – 28,3 %, 2013 год – 28,2 %), 2-е место – расходы на национальную экономику (2011 год – 16,5 %, 2012 год – 15,5 %, 2013 год – 13,5 %), 3-е место - расходы на национальную оборону (2011 год - 14,3 %, 2012 год - 14,7 %, 2013 год - 17,2 %), которые к 2013 году будут опережать расходы на национальную экономику [6].

     В номинальном выражении в 2013 году темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета предусматриваются выше темпов роста экономики (ВВП) на 3,5 процентного пункта, при этом сохраняются риски неэффективного расходования бюджетных средств.

     Условно утвержденные расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2011 году) предусматриваются на 2012 год в сумме 419,3 млрд. рублей, или 3,7 % общей суммы расходов, на 2013 год – 798,3 млрд. рублей, или 6,6 % общей суммы расходов. Частью 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утвержденных расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.

     Объемы  бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных расходных обязательств в среднесрочном периоде, являются относительно стабильными (на 2011 год – 296,6 млрд. рублей, на 2012 год – 301,9 млрд. рублей, на 2013 год – 306,7 млрд. рублей) и увеличиваются по сравнению с предыдущим периодом: в 2011 году - на 10 %, в 2012 году – на 2 %, в 2013 году – на 2 %. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2011 году – 2,8 %, в 2012 году – 2,7 %, в 2013 – 2,5 % [22].

     При этом индексация социальных выплат запланирована в 2011 году на уровне инфляции, установленной на 2011 год в 6,5 %. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 году, по оценке, 8 %).

     Результаты  контрольных мероприятий, анализ структуры бюджетных расходов позволяют сделать вывод о том, что в 2011 – 2013 годах существенных резервов их сокращения практически нет.

     Значительную  часть расходов федерального бюджета  в 2011 – 2013 годах необходимо направить  на государственную поддержку инновационных  проектов и развития современной транспортной инфраструктуры, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, увеличение денежного довольствия военнослужащих, содержания судей и прокурорских работников, фондов оплаты труда федеральных государственных учреждений, модернизацию здравоохранения, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных расходных обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечение национальной обороны, обслуживание государственного долга.

     Следует также иметь в виду, что поддержание  сложившихся объемов бюджетных  ассигнований имеет важное значение для сохранения совокупного внутреннего потребительского спроса.

     В условиях дефицита федерального бюджета  повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь повышения эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиления контроля за использованием государственных средств [16, c. 39].

     Прирост доходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с 2010 годом составит 2 519,0 млрд. рублей, или 32 %. В 2011 году по сравнению с предыдущим годом доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей, или на 12,5 %, в 2012 году – на 658,9 млрд. рублей, или на 7,5 %, в 2013 году – на 876,4 млрд. рублей, или на 9,2 %.

     Формирование  доходов федерального бюджета на 2011 – 2013 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и касающихся увеличения вывозных таможенных пошлин и индексации акцизов, ставок НДПИ по газу и нефти, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 274,3 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2012 году – на 338,3 млрд. рублей, или на 0,6 % ВВП, в 2013 году – на 530 млрд. рублей, или на 0,9 % ВВП.

     Указанные изменения связаны с увеличением  ставки НДПИ на газ с 2011 года, индексацией ставок НДПИ на нефть с 2012 года, отменой льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири, установлением ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56 %, 58 %, 60 % ставок пошлины на нефть в 2011 – 2013 годах, индексацией акцизов на табак, алкоголь, вино, пиво, горюче-смазочные материалы.

     Структура доходов федерального бюджета представлена в таблице Приложения Г. Прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов.

     Некоторое увеличение показателя, характеризующего отношение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП, в 2011 – 2013 годах по сравнению с 2010 годом связано в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (с 5,2 % ВВП в 2010 году до 5,7 % ВВП в 2013 году) и акцизам (с 0,3 % ВВП в 2010 году до 0,7 % ВВП в 2013 году) [6].

     Основные  риски для федерального бюджета  на 2011 – 2013 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс» и нефтепродукты, а также укреплением курса рубля по сравнению с долларом США и евро.

     По  расчетам Счетной палаты, при снижении цены на нефть марки «Юралс» с  запланированных показателей до 60 долларов США за баррель уменьшение нефтегазовых доходов федерального бюджета может составить в 2011 году около 750 млрд. рублей, в 2012 год и 2013 годах – примерно по 950 млрд. рублей. При повышении цены на нефть до 100 долларов США за баррель в очередном бюджетном цикле дополнительные доходы федерального бюджета могут составить примерно 1,7 трлн. рублей в год.

     При укреплении рубля по отношению к  доллару США на 1 рубль уменьшение нефтегазовых доходов федерального бюджета может составить в 2011 – 2013 годах около 50 млрд. рублей ежегодно.

     Структура основных налоговых и неналоговых  доходов федерального бюджета на 2011 – 2013 год представлена в таблице 1.

     Таблица 1 - Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 – 2013

     Основную  долю доходов федерального бюджета  в 2011 – 2013 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (32,1 %, 33,1 %, 33,8 %), таможенных пошлин (38,3 %, 38,2 %, 37,3 %), налога на добычу полезных ископаемых (15,8 %, 16 %, 15,7 %).

     Установленные законопроектом нормативы распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации соответствуют статьям 50, 51, 56 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

      2.2. Сопоставление основных параметров бюджетных систем

      Российской  Федерации и зарубежных стран

      Сопоставление основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран показывает, что уровень доходов и расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП в 2011 – 2013 годах ниже, чем прогнозируется по ряду экономически развитых стран, в частности, Германии, Великобритании, Франции и Италии, уровень дефицита бюджета бюджетной системы Российской Федерации в процентах к ВВП также ниже, чем в указанных странах.

      Доходы, расходы и дефицит бюджетов бюджетных  систем Российской Федерации и отдельных  развитых стран в % к ВВП представлены в таблице Приложения Д.

      Уровень дефицита федерального бюджета Российской Федерации (3,6 % ВВП – в 2011 году, 3,1 % ВВП – в 2012 году и 2,9 % ВВП – в 2013 году) существенно ниже уровня дефицита федерального бюджета США, который прогнозируется в 2011 году на уровне 8,3 % ВВП, в 2012 году – 5,1 % ВВП, в 2013 году – 4,2 % ВВП.

      По  сравнению со странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) уровень дефицита федерального бюджета Российской Федерации несколько ниже дефицита бюджета Индии (5,5 % ВВП – в 2010 - 2011 годах, 4,8 % ВВП – в 2011 - 2012 годах и 4,1 % ВВП – в 2012 - 2013 годах) и примерно соответствует дефициту бюджета Бразилии (3 % в 2011 году) и Китая (3 % ВВП в 2010 – 2013 годах). В странах СНГ, таких, как Белоруссия, Украина, Казахстан, дефицит прогнозируется в 2011 – 2013 годах в пределах 2 – 4,1 % ВВП [25].

      При проведении федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работы по исключению непервоочередных расходов и концентрации высвобождающихся ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и наиболее значимых мероприятиях необходимо учитывать, что в структуре ВВП доля бюджетных расходов бюджетной системы на образование в России ниже, чем в США, Франции, Великобритании, Италии, Канаде, на здравоохранение – существенно меньше доли этих расходов всех стран «Группы семи». Также ниже, чем в странах «Группы семи» доля бюджетных расходов в Российской Федерации в структуре ВВП на защиту окружающей среды.