Роль бюджета

 

       Анализ  исполнения бюджета за 2010 г.

       В краевой бюджет за 2010 год поступило  доходов 59 529 млн. рублей или 108 % к прошлому году. В том числе налоговых  и неналоговых доходов поступило 26 970 млн. рублей, что на 44 % больше чем в прошлом году.

       Расходы исполнены на уровне прошлого года и составляют 55 084 млн. рублей. В полном объеме профинансированы расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, осуществление социальных выплат населению и расходы на оплату коммунальных услуг, межбюджетные трансферты муниципальным образованиям.

       Таблица 2

       тыс. рублей

№   разд.	Наименование	Уточненный  план на   2010 год	Исполнение  на 01.01.2011
	ДОХОДЫ, всего	56941222	59528703
	в т.ч.
	Налоговые и неналоговые доходы	24385176	26969514
	Средства  федерального бюджета	32232756	32232756
	РАСХОДЫ, всего	58389618	55083990
	в т.ч.
01	Общегосударственные вопросы	1479367	1184409
02	Национальная  оборона	140	140
03	Национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность	2562967	2538033
04	Национальная  экономика	10077024	9069397
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	1182970	1133653
06	Охрана  окружающей среды	39942	39892
07	Образование	2798357	2721148
08	Культура, кинематография, средства массовой информации	831291	801644
09	Здравоохранение и спорт	4513033	4371077
10	Социальная  политика	11624630	10315616
11	Межбюджетные  трансферты	23279897	22908981

 

       На  конец года планировали дефицит  бюджета в размере 1 448 396 тыс.руб., но по таблице 2 видно, что план недовыполнен по таким статьям, как общегосударственные расходы, национальная экономика, здравоохранение и спорт, и большая часть – социальная сфера, которая недополучила бюджетных средств в размере 1 309 014 тыс. руб, в следствии чего образовался профицит бюджета – 4 444 713 тыс. руб., что очень много для Алтайского края.

       Анализ  исполнения краевого бюджета за 2011 г

       В краевой бюджет на 1 января 2012 года поступило  доходов 67 031 млн. рублей или 113 % по отношению к соответствующему периоду прошлого года. В том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 30 404 млн. рублей, что на 13 % больше чем в соответствующем периоде прошлого года.

       Расходы составили 67 372 млн. рублей, по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на 22 %. В полном объеме профинансированы расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, осуществление социальных выплат населению и расходы на оплату коммунальных услуг, межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

       Дефицит краевого бюджета составил 341 млн. рублей. В 2011 году, как и в 2009, видно, что  бюджет достаточно сбалансированный, по сравнению с 2010 г. Фактические  доходы превысили плановые на значимую цифру – 1 360 млн. руб., это связано с налоговой политикой края. Несмотря на этот полученный доход, расходы фактические являются меньше плановых. Как и в предыдущие периоды свои средства недополучили социальная сфера, национальная политика, здравоохранение и образование.  

       Таблица 3

       тыс. рублей

№   разд.	Наименование	Уточненный  план на   2011 год	Исполнение  на 01.01.2012
	ДОХОДЫ, всего	65 670 166	67 030 674
	в т.ч.
	Налоговые и неналоговые доходы	29 040 053	30 404 046
	Средства федерального бюджета	33 813 842	33 809 111
	РАСХОДЫ, всего	73 827 427	67 372 290
	в т.ч.
01	Общегосударственные вопросы	1 650 341	1 304 921
02	Национальная  оборона	39 851	39 851
03	Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	2 918 510	2 832 805
04	Национальная  экономика	15 338 135	13 252 741
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	3 276 933	2 826 684
06	Охрана  окружающей среды	62 903	61 695
07	Образование	14 216 363	13 971 046
08	Культура, кинематография	1 332 891	1 261 109
09	Здравоохранение	13 720 315	11 973 544
10	Социальная  политика	15 567 227	14 241 062
11	Спорт и физическая культура	635 889	578 367
12	Средства  массовой информации	170 225	164 630
13	Обслуживание  государственного и муниципального долга	15 000	9 734
14	Межбюджетные трансферты	4 882 843	4 854 103

 

 

3 ПУТИ  ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ  БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 

   В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах отмечалось, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.

   Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010 - 2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета [3].

   Внесены изменения в налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, ведется плановая работа по созданию инновационного центра "Сколково", а также по реализации других проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

   Средний размер пенсий за 2010 год (то есть в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г.) вырос почти на 23 процента, а за 2011 год он увеличится более чем на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.

   В период с 2009 по 2010 год были обеспечены жильем более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году получат новое жилье еще около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2011 г.

   В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.

   Началась  работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных  закупок, которая должна исправить  недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного  завышения цен и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство Российской Федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

   Начался переход на программный принцип  формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

   Сформирована  нормативно-правовая база для повышения  доступности и качества государственных  и муниципальных услуг, внедрения  государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

   Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации  нормативных правовых актов, необходимых  для исполнения федерального бюджета.

   В 2010 году впервые отчет об исполнении федерального бюджета был утвержден  Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения.

      Основные  проблемы и вызовы бюджетной политики  

      Многие  элементы государственной политики, в том числе в бюджетной  и налоговой сферах, пока не в  полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено  формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

   Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР) [2].

   По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

   К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

   Отрицательные финансовые последствия глобального  экономического кризиса не позволили сбалансировать принятое решение о повышении с 1 января 2011 г. суммарной ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов мерами по частичной компенсации возросшей финансовой нагрузки на работодателей, что оказало негативное влияние на перспективы экономического роста.

   Проблема  была несколько смягчена за счет предоставления права уплаты страховых взносов  по пониженным тарифам ряду категорий  организаций. Но эти меры имеют фрагментарный  характер, в то время как проблема требует системного решения [2].

   Выявились риски формального подхода к  внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных  и муниципальных услуг.

   За  последние годы многократно пересматривались процедуры размещения заказов, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях, по сути, подменялась ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил выбора поставщика. В малой степени используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инновационной продукции. Искусственное занижение цен имеет очевидный обратный эффект в виде падения качества поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

   Слабо увязанными с формируемыми государственными программами остаются уже применяемые  инструменты программно-целевого планирования. Пока не удалось преодолеть инерцию  планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики в условиях конъюнктурно высоких цен на нефть. Это является одним из факторов высокой инфляции и сохранения бюджетного дефицита [2]. 

      Основные  цели и задачи бюджетной политики  

      В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

      Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста  является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

      В отличие от стран с более диверсифицированной  экономикой Россия не может позволить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного долга, ставящих национальную экономику в зависимость от внешних условий и "вымывающих" из нее инвестиционные ресурсы.