Роль бюджета

     При распределении налоговых доходов  по уровням бюджетной системы  налоговые доходы бюджетов субъектов  Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

     К неналоговым доходам регионального  бюджета относятся:

     — средства, получаемые от продажи регионального  имущества;

     — средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;

     — средства, получаемые в виде процентов  по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

     — средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

     — плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

     — доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных  товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам  Федерации;

     — часть прибыли региональных унитарных  предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

     — другие предусмотренные законодательством  Российской Федерации доходы от использования  имущества, находящегося в региональной собственности;

     — доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации [20].

     В доходы региональных бюджетов могут  зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и  правительств иностранных государств.

     В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенным законом о бюджете.

     Финансовая  помощь от федерального бюджета в  форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом регионального бюджета

     Собственные доходы бюджетов субъектов Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в федеральное налоговое законодательство.

     Представительней  орган власти субъекта Федерации имеет право вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным налоговым законодательством.

     Законы  субъекта Федерации о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции субъекта Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъекта Федерации о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет на текущий финансовый год.

     Органы  исполнительной власти субъекта Федерации  могут предоставлять налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в  соответствии с налоговым законодательством  в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных бюджетом.

     При отсутствии задолженности по бюджетным  ссудам регионального бюджета перед  федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера бюджетного дефицита и размера государственного долга органы исполнительной власти также могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в региональный бюджет в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации.

     С позиции управления целесообразно  использовать классификацию доходов  на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых  в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и др.

     В бюджете средства классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета представляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений [20].

     Для финансирования текущих расходов следует использовать налоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальных затрат. Для капитальных затрат целесообразно использовать субсидии, займы. Налоги для финансирования капитальных затрат использовать нежелательно.

     Долгосрочные  займы целесообразно использовать для целей капитальных затрат региона потому, что капитальные  затраты будут удовлетворять  запросы населения в течение  длительного времени, а погашение  займа и выплата процентов  по нему будут осуществляться из средств налогообложения также в течение длительного времени [16].

     Использование займов для целей погашения текущих  затрат нежелательно, так как подобная политика приводит к перекладыванию здравствующими гражданами бремени  выплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогут воспользоваться благами этих займов.

     Текущие налоги и платежи малопригодны для  капитальных затрат с той точки  зрения, что граждане будут вынуждены  полностью взять на себя бремя  расходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться только будущие поколения.

     Тем не менее, существуют случаи, когда  займы являются приемлемым источником финансирования текущих расходов. Бюджетные  расходы обычно производятся по достаточно стабильному графику в течение  всего года, в то же время поток поступлений в региональный бюджет может быть менее регулярен и зависит от множества факторов. В целом в течение года следует или уравновешивать свои активы и пассивы на текущих счетах или иметь небольшое положительное сальдо для того, чтобы покрывать капитальные затраты. Поэтому краткосрочные займы, практикуемые региональными органами власти для компенсации нерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.

     Если  региональные органы власти не располагают  возможностями по немедленному увеличению доходов, а вышестоящий уровень управления не оказал необходимой помощи, остается единственная возможность привлечь займ для покрытия непредвиденных расходов.

     При использовании займов на эти или  иные цели следует учитывать, что  увеличение доли заемных средств в региональном бюджете приводит к существенному увеличению рисков, связанных с изменением рыночной конъюнктуры [20].

2 АНАЛИЗ  РОЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В  РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И  ЭКОНОМИКИ

(На  примере Алтайского края) 

       2.1 Управление бюджетной политикой региона

       Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. послужил катализатором изменений  и поиска новых нестандартных  решений в управлении экономикой государства. Результатом кризиса  стали не только порождаемые им проблемы, но и связанные с кризисом реальные и ожидаемые позитивные последствия, а именно финансовое оздоровление экономики, естественное ценообразование и выход на первый план отечественных производителей.

       Аналитики отмечают, что 2011 г. является первым спокойным посткризисным периодом для России, что требует пересмотра краткосрочной политики антикризисного управления в сторону выработки долгосрочных стратегий.

       В 2007 г. федеральный бюджет на 2008-2010 гг. впервые в российской практике бюджетного планирования был составлен на трехлетний период. Данное обстоятельство, по сути, должно было способствовать повышению предсказуемости проводимой Правительством РФ среднесрочной бюджетно-налоговой политики и укреплению определенности в финансовом обеспечении принятых расходных обязательств на трехлетнюю перспективу, а также повышению требований к качеству составляемого бюджета и ответственности за допущенные при планировании ошибки.

       В рамках закона о бюджете бюджетные  ассигнования утверждались раздельно  на каждый год трехлетнего периода, а главным распорядителям бюджетных средств предоставлялось право перераспределения в ходе исполнения федерального бюджета ассигнований между текущим финансовым годом и последующими годами. Однако в начале 2009 г. из-за существенной неопределенности среднесрочных перспектив вследствие развития кризисных явлений в мировой и российской экономике правительство отказалось от практики составления трехлетнего бюджета на 2010-2012 гг. При оправданности данного решения в сложившихся экономических условиях возврат к одногодичному бюджету рассматривался как временная мера, поэтому с 2010 г. Правительство РФ возобновило подготовку трехлетнего федерального бюджета.

       В целом кризис выявил потребность  регионов в изменении бюджетной  политики, которая была сформирована в докризисный период. «Практика увеличения операционных расходов в соответствии с доходами, а иногда и опережая рост доходов, оказалась нежизнеспособной, так как местные и региональные органы власти не сумели провести аналогичные сокращения расходов в период рецессии, когда доходы снижались». Во избежание подобных ситуаций необходимо разрабатывать политику в области операционных расходов, независящую от цикличных операционных доходов.

       Антикризисные меры, реализующиеся регионом, в  обязательном порядке должны быть комплексными, нацеленными на развитие раз- 
личных отраслей и предприятий, улучшение транспортной и коммуникационной инфраструктуры, предусматривать социальное благополучие населения и осуществляться в рамках утвержденной долгосрочной региональной стратегии. Поскольку данные меры финансируются из бюджета, имеет смысл говорить о стратегии управления бюджетной политикой региона.

       Под стратегией управления бюджетной политикой  региона мы подразумеваем выработку  концептуальных подходов, связанных  с экономическим и социальным развитием регионов России. В данном случае стратегия предполагает решение задачи придания устойчивости бюджетной системе и экономике региона в долгосрочной перспективе.

       Для придания долгосрочной устойчивости как  экономической, так и бюджетной системам региона необходимо целенаправленно воздействовать на формирование ресурсного потенциала территории, создавать предпосылки для активизации предпринимательского поведения основных субъектов хозяйствования, осуществлять контроль за региональными и межрегиональными финансовыми потоками, в которых участвует регион [11].

       Зачастую  региональная антикризисная политика ориентируется на те инструменты, которые  «работали» в докризисных условиях. Этот подход, на наш взгляд, в корне  неправильный и требует пересмотра.

       Сегодня назрела необходимость перехода от антикризисных мер к посткризисному управлению экономикой. В долгосрочной перспективе посткризисное управление бюджетом регионов ориентируется прежде всего на федеральную поддержку  и направлено на субсидирование системообразующих и градообразующих предприятий, сохранение социальной стабильности, минимизацию безработицы. Все эти направления взаимосвязаны между собой.

       Решение кризисных экономических проблем  зависит от усиления взаимосвязи  власти и бизнеса. Пристальное внимание стало уделяться малому и среднему бизнесу, имеющему экономический потенциал и предлагающему новые рабочие места. Бюджетные средства направляются на расширение доступа предпринимателей к финансово-кредитным ресурсам и на создание условий для открытия собственного бизнеса. Что касается стратегических перспектив развития регионов, то можно вполне обоснованно утверждать, что «кризис не только не улучшил, но в чем-то даже ухудшил институциональные условия деятельности бизнеса, которые могли бы способствовать модернизационному прорыву, поскольку позволил «национализировать убытки» и в целом привел к дальнейшей активизации сращивания власти и бизнеса, усилению закрытости рынков, снижению конкуренции [26].