Роль бюджета

       В начале 2009 г. бюджетная политика Алтайского края строилась в основном на распределении выделенных средств федерального бюджета. На данный момент выстраиваются стратегические перспективы развития региона, однако они касаются среднесрочной перспективы - в 2010 г. был составлен бюджет на 2011 г. и осуществлено планирование на 2012-2013 гг. В 2011 г. предполагается провести индексацию заработной платы работников краевых учреждений и социальных выплат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Приоритетными направлениями социально-экономического развития региона являются социальная стабильность, повышение уровня жизни населения края, создание благоприятных условий для развития конкурентоспособности экономики региона.

       Инвестиционная  политика региона проходит в рамках реализации приоритетных национальных проектов социальной направленности, подтвердивших свою эффективность в качестве инструментов системных преобразований в соответствующих сферах. Бюджетные инвестиции направляются в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности Алтайского края в рамках федеральных целевых программ, реализуемых на территории региона на условиях софинансирования, с учетом приоритетных направлений расходов краевого бюджета в 2011 и 2012 гг. на капитальное строительство объектов с высокой степенью готовности. С этой целью в августе 2010 г. была принята и реализуется Программа «75 х 75», в которой предусмотрен перечень 75 особо значимых социальных строек и объектов. Финансирование данных работ планируется осуществлять в 2011-2012 гг. с участием средств бюджетов всех уровней для обеспечения ввода указанных объектов в эксплуатацию к 75-летию образования Алтайского края.

       В 2011 г. за счет средств краевого бюджета  в сфере национальной экономики  реализуются краевые целевые программы: «Развитие туризма в Алтайском крае на 2011-2016 гг.» в сумме 47,2 млн руб., «Обновление подвижного состава городского электрического транспорта и реализация инвестиционного проекта сборочного производства и капитально-восстановительного ремонта трамваев и троллейбусов в городах Алтайского края на 2009-2011 гг.» в сумме 62,0 млн руб., «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 г.» в размере 40,0 млн руб., а также ведомственные целевые программы: «Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края на 2010-2012 гг.» в размере 6,6 млн руб., «Развитие лесов Алтайского края на 2011-2015 гг.» в сумме 12,0 млн руб., «Совершенствование структуры собственности Алтайского края на

       2011-2013 гг.» в размере 8,4 млн руб., «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2011-2013 гг.» в размере 59,0 млн руб., «Развитие промышленного производства в Алтайском крае на 2009-2012 гг.» в размере 148,2 млн руб. и др. [27]

       Бюджетные расходы на инвестиционную поддержку  должны содействовать повышению  инвестиционной привлекательности  экономики края, осуществлению модернизации производственных фондов в таких  отраслях, как обрабатывающее производство, сельское хозяйство, транспорт и связь, и в конечном итоге - созданию в крае конкурентоспособной экономики. Сегодня речь идет не только о преодолении кризисной ситуации в социально-экономической сфере региона, но и о модернизации экономического развития за счет создания инновационной системы, интегрирующей научно-технический, технологический, инвестиционный и человеческий потенциалы региона.

       Все сказанное требует сбалансированного  подхода к решению вопросов, связанных  с сохранением и развитием  имеющегося потенциала и выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии региона. С 2009 г. в Алтайском крае действует Закон «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае». «Целью формирования полюсов инновационного развития является повышение эффективности использования потенциальных возможностей муниципальных образований, содействие занятости и росту качества жизни населения посредством создания новых и развития традиционных секторов экономики .Алтайского края на инновационной основе» [28].

       Под «полюсами инновационного развития»  понимается не только совокупность предприятий  или организаций, но и конкретные территории, выполняющие в экономике  региона функцию источника инноваций, например, наукоград Российской Федерации  город Бийск. Также к потенциальным полюсам относят Алтайский биофармацевтический кластер. Алтайский бизнес-инкубатор и формирующийся кластер сельскохозяйственного машиностроения.

       Одним из стратегических направлений развития региона является программа «Комплексное развитие Алтайского Приобья». Проект предполагает перевод секторов экономики агропромышленного комплекса на интенсивный путь развития и обеспечение к 2025 г. значительного повышения уровня и качества жизни сельского населения Алтайского края. Суть проекта заключается в создании особо значимой аграрной территории на основе государственночастного партнерства. Проект состоит из 12 базовых инвестпроектов, разбитых на четыре кластера: агропромышленный, биофармацевтический, топливно-энергетический и туристскорекреационный. Финансирование данного проекта осуществляет федеральный бюджет (180 млрд руб.) и частные инвесторы (410 млрд руб.). В результате его реализации планируется полностью обеспечить регион собственной электроэнергией, понизить ее стоимость для потребителей на 10-15%, а также добиться роста урожая зерновых в полтора раза, в несколько раз увеличить туристический поток и создать около 12,5 тыс. новых рабочих мест [28].

       С целью развития реального сектора  экономики края и в соответствии с Законом Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» за счет средств краевого бюджета осуществляется субсидирование части банковской процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями края, и субсидирование налогов, в том числе в отраслях промышленности, сельского хозяйства и транспорта. В 2011 г. предусмотрены расходы на субсидирование части банковской процентной ставки в размере 115 млн руб., что позволит обеспечить поддержку инвестиционных проектов предприятий в соответствии с принятыми решениями. В целях технического перевооружения предприятий реального сектора экономики и повышения конкурентоспособности экономики Алтайского края в бюджете предусмотрено 40 млн руб. на формирование и развитие краевого лизингового фонда. Кроме того, в 2011 г. предусмотрено предоставление государственных гарантий Алтайского края юридическим лицам по обязательствам, возникающим при осуществлении лизинговых операций [5].

       Важным  направлением поддержки экономики  края является развитие малого предпринимательства, в том числе за счет средств, предусмотренных ведомственной целевой программой «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2011-2013 гг.».

       Для осуществления бюджетной стратегии  необходимо финансирование капитальных расходов за счет долгосрочных заимствований, капитальных трансфертов из федерального и регионального бюджетов или за счет собственных положительных операционных балансов. На случай рецессий возможно развитие резервных фондов.

       Такой подход с долгосрочным планированием и согласованием бюджетной и долговой политики может привести к улучшению финансовой устойчивости местных и региональных органов власти. Это потребует от федеральных властей предоставления региону большей финансовой независимости и ответственности по 
проводимой им бюджетной политике.

       Стратегическое  управление бюджетом региона позволит преодолеть ряд серьезных недостатков: ориентацию на дотационные формы  регулирования; усугубление проблем  депрессивных районов; отсутствие взаимосвязи  процесса выделения трансфертов с проводимыми реформами, неэффективность использования средств федерального бюджета.

       Анализ  проблем посткризисного управления бюджетом Алтайского края позволил сформулировать следующие приоритетные стратегические направления:

       - курс на снижение доли федеральных средств в региональном бюджете;

       - модернизация и технологическое развитие экономики, институциональная поддержка развития инновационной деятельности в регионе, формирование инновационной инфраструктуры, управление человеческими и интеллектуальными ресурсами региона;

       - повышение качества управления в бюджетном секторе;

       - оптимизация поддержки реального сектора экономики, доступность бюджетной поддержки для малого бизнеса;

       - долгосрочные перспективы развития социальной сферы.

       Таким образом, инструменты реализации экономического механизма управления, применяемые  в регионе, не должны ограничивать экономическую  и правовую самостоятельность предприятий  и организаций, создавая благоприятные  условия и стимулы для их участия  в решении общерегиональных проблем, связанных с повышением уровня жизни населения, развитием сферы услуг и инфраструктурных отраслей, формированием конкурентной среды, осуществлением эффективной структурной и инновационной политики, территориальной организацией производства. Лишь в случае выполнения этих условий и следования означенным выше приоритетным направлениям долгосрочная стратегия управления бюджетной политикой края будет иметь успех. 

       2.2 Анализ доходов и расходов бюджета края за 2009-2011 гг

       Оценить полное влияние регионального бюджета  на социальную сферу и экономику  края, его основные направления и  фактическое распределение бюджетных  средств можно благодаря детальному анализу исполнения бюджета за определенный период.

       Необходимо  рассмотреть 3 периода – 2009, 2010 и 2011 гг, исходя из полученных данных можно будет сделать обобщенный вывод, по поводу, бюджетной политики края, ее существенном влиянии на определенную сферу.

       Анализ  исполнения бюджета за 2009 г.

       В краевой бюджет за 2009 год поступило доходов 54 895 988 тыс. рублей, или 102 % от уточненного плана года. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года объем доходов увеличился на 11 %. Налоговых и неналоговых доходов без учета возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет поступило 18 722 390 тыс.руб., или 105 % к плану года или 91 % к уровню прошлого года.

       Исполнение  расходной части краевого бюджета  составило 54 874 070 тыс. рублей, или 96 % от уточненного плана года. По сравнению  с предыдущим годом объем расходов увеличился на 13 %. В полном объеме профинансированы расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, осуществление социальных выплат населению и расходы на оплату коммунальных услуг, межбюджетные трансферты муниципальным образованиям.

       За  анализируемый период  наблюдается  баланс между доходами и расходами  краевого бюджета. Профицит на 1 января 2010 г. составил 21 918 тыс.руб. Показатели фактических расходов близки к планируемым показателям, что дает положительную оценку распределения бюджетных средств по сферам.

       Таблица 1

       тыс. рублей