Резервный фонд , фонд национального благосостояния: назначение,специфика формирования и управления

Содержание

1.Введение………………………………………………………………………3-4

2. Стабилизационный фонд: состояние, назначение………………………..5-6

2.1 Резервный фонд: назначение, формирование и управление……………7-15

2.2 фонд национального благосостояния:назначение, формирование и управление……………………………………………………………………15-21

3.Заключение…………………………………………………………………..22

4.Список литературы…………………………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение

 

В 2004 г. был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации как продолжение бюджета развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей «бюджета развития» было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые должны были стать «локомотивами развития» российской промышленности в условиях кризиса.

По замыслу  экономистов Фонд должен способствовать стабильности экономического развития страны, являться одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшать инфляционное давление, снижать  зависимость национальной экономики  от неблагоприятных колебаний поступлений  от экспорта сырьевых товаров. Также  назначение фонда в выполнении функций  стратегического назначения: выполнение обязательств Правительства РФ перед  иностранными партнерами; погашение  возможного дефицита бюджета страны.

Стабилизационный  фонд задумывался как благое начинание  государственной власти. Однако только небольшая часть россиян имеет  представление об этом макроэкономическом инструменте. Власть не разъясняет населению  смысл создания Стабилизационного  фонда. В настоящее время все  чаще возникают вопросы об использовании  накоплений Стабилизационного фонда, о том стоит ли его использовать. Большая часть россиян, судя по социологическому опросу, говорит: давайте потратим Стабилизационный фонд, но при этом абсолютно не понимает, какие последствия могут наступить  после бессмысленной и несбалансированной растраты. Многие политики и экономисты предлагают использовать средства накопленные  в Фонде. Точек зрения существует множество.

С января 2008 года Стабилизационный фонд был  разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния или  Фонд будущих поколений. По сути Резервный  фонд это тот же самый Стабилизационный фонд, но в отличии от последнего Резервный фонд аккумулирует денежные поступления от и продажи газа, тогда как Стабилизационный фонд накапливал наценки с продажи  нефти.

На сегодняшний  день данная тема является наиболее актуальной и значимой для нашей страны, так  как в связи с мировым финансовым кризисом и резким падением цен на нефтепродукты (что является основной доходностью бюджета нашей страны и средством пополнения обеих  фондов), произошло резкое сокращение доходов в казну государства  и в результате основную роль в  укреплении экономики и удержании  курса рубля должен и играет Стабилизационный фонд РФ, а точнее сформированный Резервный  фонд РФ.

Целью данной работы является раскрытие таких  понятий как :

•    государственный резервный накопительный фонд: назначение,специфика формирования, управление;
•    фонд национального благосостояния: назначение,специфика формирования, управление;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.     Стабилизационный фонд: состояние, назначение.

Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Стабилизационный  фонд выполняет следующие функции:

1.является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными  и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице);

2. обеспечивает дополнительную  устойчивость государственным финансам;

3.   может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

В конце 2004-го размер средств Фонда  превысил уровень в 500 млрд рублей, и  на следующий год часть суммы  превышения была направлена на выплату  внешнего долга и покрытие дефицита Пенсионного фонда в следующих  объёмах:

• 93,5 млрд рублей (эквивалент 3,3 млрд долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
• 430,1 млрд рублей (эквивалент 15 млрд долларов США) — на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
• 123,8 млрд рублей (эквивалент 4,3 млрд долларов США) — на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998—1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;
• 30 млрд рублей (эквивалент 1,04 млрд долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

В 2006-м на схожие цели было потрачено 605 млрд, а в 2007 году — 12 млрд рублей.  
На момент разделения фонда на 1 февраля 2008 года фонд составлял 3 852 млрд рублей. Динамика  изменений финансового состояния фондов представлена на графике1 . 
За период с 24 июля 2006 года (дата начала инвестирования средств стабфонда) по 15 декабря 2007 года общий доход от инвестирования составил 174,78 млрд руб. (за год с 15 декабря 2006 года по 15 декабря 2007 года — 151,89 млрд руб.). Доходность от инвестирования в долларах США составила за год 10,94 % годовых, в рублях — около 5 %.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд(3 069 млрд руб.) и Фонд(782,8 млрд руб.)¹. Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год — 6,1 % ВВП, на 2009 год — 5,5 %, на 2010 год — 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

график 1

график 2

2.1 Резервный фонд

Назначение 

 

       В пункте 1 статьи 96.9 БК РФ определено, что Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Как говорилось выше, Резервный фонд - это "преемник" Стабилизационного фонда РФ в той части, которая предназначена для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и газ.

     В соответствии с п. 2 статьи 96.9 БК РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должна быть установлена нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере. Нормативная величина Резервного фонда согласно п. 2 ст. 199 Кодекса относится к основным характеристикам федерального бюджета.

Абсолютный размер нормативной  величины Резервного фонда определяется как 10% прогнозируемого на соответствующий  финансовый год объема ВВП. После достижения нормативного объема не менее 50% дополнительных нефтегазовых доходов могут быть направлены в Фонд национального благосостояния. Оставшиеся средства предполагается направить на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов. нормативная величина Резервного фонда на 2008 г. - 3500,0 млрд. руб., на 2009 и 2010 гг. - 3969,0 млрд. руб. и 4480,0 млрд. руб. соответственно.²Объем Резервного фонда, согласно закону, составит 3,174 трлн руб. по итогам 2013 г., 3,882 трлн руб. в 2014 г. и 4,723 трлн руб. в 2015 г. Величина Фонда национального благосостояния прогнозируется в размере 2,770 трлн руб. на конец 2013 г., 2,843 трлн руб. по итогам 2014 г. и 2,848 трлн руб. — в 2015 г.³

 

Как отмечалось в пояснительной записке к показателям проекта Закона о федеральном бюджете , резервный фонд предназначен для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета в течение 3 лет при снижении мировых цен на энергоресурсы. Период компенсации определяется трехлетним периодом бюджетного планирования, а также

необходимым временным шагом для адаптации бюджетной политики к изменяющимся внешнеэкономическим условиям.

Для расчета нормативной величины Резервного фонда предполагается, что:

• цена нефти марки "Юралс" снижается с 51,7 долл. США/барр. - средняя цена в трехлетнем бюджете на 2008 - 2010 гг. - до 29,4 долл. США/барр. - среднегодовая цена на нефть за последние 10 лет (с 1997 по 2006 гг.);
• снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета при снижении цены на нефть марки "Юралс" на 1 долл. США/барр. составляет 0,15% ВВП .

Пополнение Резервного фонда согласно п. 3 статьи 96.9 БК РФ осуществляется в случае превышения нефтегазовых доходов федерального бюджета над предусмотренным в п. 2 ст. 96.8 Кодекса размером нефтегазового трансферта. При этом в Резервный фонд сумма превышения направляется при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины. В случае если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину, то нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем нефтегазовый трансферт, в соответствии с п. 3 ст. 96.10 Кодекса направляются в Фонд национального благосостояния⁴.

Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами. В отношении управления средствами Резервного фонда.

           Средства Резервного фонда используются в случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования нефтегазового трансферта в размере, предусмотренном в п. 2 ст. 96.8  Кодекса. При этом согласно п. 4 статьи 96.9 БК РФ федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должен быть утвержден предельный объем использования средств Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта.

          В соответствии с п. 5 статьи 96.9 БК РФ допускается использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. Использование средств Резервного фонда на указанные цели предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В связи с этим следует отметить, что в п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. предусмотрено право Правительства РФ в 2008 г. принимать решения о направлении средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ.

       Пункт 6 статьи 96.9 БК РФ предоставляет Минфину России право в ходе исполнения федерального бюджета использовать средства Резервного фонда на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Такое право Минфин России реализует в случае недостаточности для осуществления нефтегазового трансферта фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета. Порядок реализации данного права Минфином России устанавливает Правительство РФ.

Резервные фонды создаются в  тех государствах, бюджет которых  сильно зависит от конъюнктурных  факторов, как правило, мировых цен  на сырьевые товары. Кроме того, некоторые  страны накапливают средства в таких  фондах на тот период, когда недра  будут истощены.

Формирование

  Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:

 - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);

- вывозных таможенных пошлин  на нефть сырую;

- вывозных таможенных пошлин  на газ природный;

- вывозных таможенных пошлин  на товары, выработанные из нефти.

        Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

Нормативная величина Резервного фонда  утверждается федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий  год объема валового внутреннего  продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния. 

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.