Расходы на непроизводственную сферу

государственной власти и управления 

Система органов управления в РФ представляет собой совокупность представительных, исполнительных и судебных органов власти всех уровней. Система государственной власти РФ основана на принципах разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, разграничения предметов ведения между РФ, субъектами РФ и местного самоуправления.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием — парламентом РФ, являющимся представительным и законодательным органом в составе Совета Федерации РФ, и Государственной думой РФ.

Исполнительную власть в РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам в РФ является Верховный Суд РФ, по разрешению экономических споров и иных дел — Верховный Арбитражный Суд РФ, по разрешению дел о соответствии тех или иных законов, уставов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению органов

государственной власти, — Конституционный Суд РФ.

Система органов власти (законодательная, исполнительная) субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, общими принципами, устанавливаемыми федеральными законами.

Местное самоуправление в РФ осуществляется в городах, сельских поселках и на других территориях. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных органов власти утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах. В консолидированном бюджете РФ доля расходов на государственное управление и местное самоуправление

не превышает 4%, а расходы на судебную систему составляют 0,5%.

Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Размеры ассигнований на финансирование органов управления не могут превышать объема, утвержденного бюджетом. Размеры ассигнований рассчитываются на основании утвержденных тарифов и норм. В составе расходов на содержание аппарата управления входят:

• заработная плата (должностной оклад и надбавки);

• начисления на зарплату;

• хозяйственные расходы;

• канцелярские расходы;

• командировочные;

• другие расходы.

Расходы на командировки и служебные поездки работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты суточных, квартирных и т. д.

Затраты на транспортные услуги включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личного транспорта и т. д.

Оплата услуг связи включает расходы по международным и иным телефонным переговорам, оплату почасовых отправлений и т. д.

К расходам на коммунальные услуги относятся расходы по аренде помещений, отоплению, освещению, водоснабжению и другим услугам.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделенных на управление, осуществляет Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ и другие контрольно-финансовые органы. По результатам проверок составляются акты, в которых указываются выявленные нарушения с требованием их устранения к определенным срокам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.6   Расходы на обеспечение обороны

    и безопасности государства 

Необходимость финансирования мероприятий по обеспечению обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности является одной из важнейших задач сохранения России как суверенного государства и ее территориальной целостности.

Несмотря на снижение угроз со стороны США  и блока НАТО в целом, сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, разрастается международный терроризм, распространяется ядерное и другие виды оружия массового уничтожения, возрождаются силы, делающие ставку на военную силу и специальные органы.

Кроме того, Россия значительно утратила свои позиции  в вопросах реформирования силовых структур, приведения силовых структур в соответствие с задачами, которые предстоит им решать в ближайшем будущем или в отдаленной перспективе. В частности, до настоящего времени не стало целью общее реформирование армии в направлении ее соответствия, как экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической обстановке. По сути, армия СССР распалась, армия России находится в стадии становления.

При планировании расходов на оборону следует учитывать реализацию первоочередных мероприятий военной реформы:

• сокращение численности армии и флота, но до уровней достаточности;

• совершенствование  и оптимизацию структур видов вооруженных сил, родов войск и сил;

• совершенствование (модернизацию) и производство новых видов, отвечающих требованиям середины XXI в.;

• переход армии на комплектование по смешанному, а в ближайшее десятилетие и по добровольному принципу;

• перестройка  системы подготовки офицерских кадров и кадров младшего командного состава;

• создание системы  гарантированного материального и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы.

Доля расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность незначительна и составляет немногим больше 5% ВВП, в том числе на оборону 3,5%. Военные расходы, ввиду их важности, включены непосредственно в единую систему государственных расходов. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны страны. Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета не только на очередной финансовый год, но с учетом прогноза развития РФ на сред-

несрочную (на 3 года) и долгосрочную (5 лет) перспективу.

Планирование  расходов на оборону и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства:

• закрытость части  сведений, содержащих государственную тайну;

• широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации техники и оружия;

• особенности  формирования договорных цен на поставляемую продукцию (технику, оружие, продовольствие, обмундирование, ГСМ и т. д.);

• специфика  учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств относительно гражданских бюджетных организаций.

Федеральным законом  установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется непосредственно из федерального бюджета путем ассигнований средств МО РФ и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализации мероприятий в области обороны страны.

Расходы из федерального бюджета на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность расписывается по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации, по целевым статьям, видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета, например:

Раздел I. Национальная оборона

Подраздел 1. Строительство  и содержание ВС РФ

Статья 1. Денежное довольствие военнослужащих и т. д.

Подраздел 2. Военная  программа Министерства РФ по атомной энергии и т. д.

Подраздел 3. Поддержание  мобилизационной и войсковой  подготовки и т. д.

Подраздел 4. Участие  в обеспечении коллективной безопасности государств — членов СНГ и т. д.

Раздел И. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Подраздел 1. Органы внутренних дел и т. д.

Планирование  расходов на оборону, безопасность и  правоохранительную деятельность осуществляется в соответствие с ведомственной классификацией расходов, отражающих распределение бюджета по прямым получателям ассигнований из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов. Первым получателем

средств из федерального бюджета является Министерство обороны РФ, другие ведомства и министерства, которые составляют первый уровень бюджетной классификации. Классификация целевых статей расходов образует второй уровень и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам.

Расходы по текущему содержанию структур определяются методом прямого счета исходя из числа личного состава и норм выплат денежного довольствия, заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций, выплат по воинскому званию, единовременному вознаграждению по итогам года и т. д.

Расчеты по денежному  довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), офицеры старшего и высшего состава, прапорщики, сержанты и солдаты, в том числе, проходящие службу по контракту, курсанты и слушатели учебных заведений.

Расходы на продовольственное обеспечение личному составу определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

Ассигнования  из бюджета на закупку вооружения и техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов.

Расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в том числе жильем, предусматриваются в федеральном бюджете по разделу "Социальная политика" и по отдельным федеральным программам, например "Государственные жилищные сертификаты".

Проекты смет расходов соответствующие ведомства на планируемый год с приложением необходимых расчетов и обоснований и к установленному сроку направляют в Минфин и Минэкономразвития России, где они анализируются, обобщаются, согласовываются и сопоставляются с экономическими и финансовыми возможностями государства.

Проект военного бюджета Министерства обороны РФ согласовывается с другими заинтересованными ведомствами и министерствами и представляется в составе проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам  исполнения федерального бюджета за отчетный год ведомства представляют в Минфин России отчеты о расходовании бюджетных средств силовыми министерствами и ведомствами. Контроль за правильностью расходов средств силовыми министерствами и ведомствами осуществляют специальные финансовые службы воинских частей, учебных заведений, соединений и министерств. Кроме того, проверку расходов проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление при Президенте РФ. 
 
 
 
 
 
 

1.7  Расходы на государственные резервы 

Государственный запас представляет собой специальный запас материальных ценностей государства, включающий запасы материальных средств для мобилизационных целей РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных нужд при ликвидации чрезвычайных ситуаций и катастроф.

Формирование, хранение и использование запасов государственных резервов осуществляется федеральными органами исполнительной власти и ее территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государства РФ. Структура системы государственного резерва, порядок управления государственным резервом и его использование определяется решением Правительства РФ.

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения на территории РФ являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога или приватизированы.