Расходы на непроизводственную сферу

В сумму расходов закладываются расходы на производственную практику студентов, оплату преподавателя за руководство практикой, командировки, проведение НИР, подготовку и защиту диссертаций, приобретение инвентаря, оборудования, проведение капитального ремонта и другие

расходы.

 В фонд заработной платы входят:

• заработная плата педагогическим работникам;

• доплаты за проверку письменных работ;

• доплаты за руководство предметными комиссиями;

• доплаты за заведование кабинетами и лабораториями;

• доплаты за классное руководство;

• заработная плата административно-хозяйственного персонала.

Фонд заработной платы педагогических работников определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы устанавливаются на основе Единой тарифной сетки по результатам аттестации работника.

Фонд заработной платы административно-хозяйственных работников планируется по количеству штатных единиц и средней ставки заработной платы.

Расходы на выплату стипендий, производственную практику, учебные расходы, канцелярские и хозяйственные расходы исчисляются аналогично, как в вузах.

д) расходы на культуру

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется до 30% доходов консолидированного бюджета РФ, в том числе до 4,2% из федерального бюджета и 25,8% из территориальных бюджетов.

При финансировании культурных учреждений учитываются следующие факторы:

• нормы бюджетного финансирования на человека и численность населения;

• отчисления определенного процента от суммы национального дохода региона;

• отчисления определенного процента от общей суммы бюджетных расходов.

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах "Культура и искусство", СМИ (телевидение, радио, периодическая печать, издательство). Распределение расходов осуществляется по целевому принципу. Особенность финансирования музеев зависит от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, его характеристик. При финансировании фонда оплаты труда не предусматривается создание фондов материального поощрения работников музеев. Их доходы и расходы определяются сметой. Заработная плата артистов и художников театров и концертных организаций подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашаемых. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений в соответствии со сметой театра и концертного органа. Из федерального бюджета финансируются учреждения культуры по перечню Правительства РФ: библиотека, музей, театр, заведение (Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственная академия, Большой театр и т. д.) За счет региональных бюджетов финансируются объекты культуры регионального уровня. Из местных бюджетов финансируется вся сеть остальных государственных учреждений культуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3   Финансирование здравоохранения 

В настоящее время модель финансового обеспечения сферы здравоохранения включает:

• бюджетный ресурс;

• ресурсы фондов обязательного медицинского страхования;

• ресурсы фондов медицинского страхования организаций и предприятий;

• ресурсы добровольного медицинского страхования;

• ресурсы благотворительных фондов.

Наметившаяся реформа в области здравоохранения предполагает разработку и реализацию на региональном и городском уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. На медицинскую помощь бюджетные и внебюджетные средства расходуются в соответствии с планом, постатейно. Заработная плата работникам медицинских учреждений устанавливается по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы. На заработную плату работникам медицинских учреждений расходуется более 60% общих затрат на медицинские услуги. Административно-хозяйственные, командировочные, канцелярские рас-

ходы, расходы на питание, приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского оборудования, капитальный и текущий ремонт медицинских учреждений и другие расходы не превышают 40% общих расходов на медицинские услуги. Основными направлениями в области реализации программ медицинского обеспечения являются:

• обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медицинской помощи;

• внедрение новых форм деятельности медицинских учреждений на базе бюджетно-страхового финансирования и формирования рынка медицинских услуг;

• переход на финансирование по подушному нормативу (по принципу "деньги следуют за пациентом") за счет средств территориального бюджета и платежей хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование.

Финансирование гарантированной медицинской помощи определяется по нормативам, размер которых зависит от финансовых возможностей федерального и территориальных бюджетов. Источниками финансирования медицинской помощи являются средства обязательного медицинского страхования, состоящие из страховых взносов предприятий, бюджетных платежей за неработающее население, средств целевых государственных программ, платных услуг по договорам и других средств. Медицинское страхование является формой социальной защиты населения в охране здоровья. Оно представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязательное страхование по осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной компенсации расходов застрахованного лица на медицинские услуги, включая гарантированный перечень медицинских услуг, предоставляемых всем категориям населения за счет средств обязательного медицинского страхования. Цель медицинского страхования состоит в гарантии гражданам права на получение медицинской помощи в случае заболевания за счет накопленных средств. Сущность медицинского страхования заключается в создании механизма финансовых взаимоотношений субъектов медицинского страхования. Создаваемый механизм должен обеспечить здравоохранение финансовыми ресурсами посредством обязательного медицинского страхования и дополнительными услугами за счет добровольного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи и лекарственных средств за счет средств ОМС.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на ОМС на неработающую часть населения два раза в месяц в размере одной шестой квартальной суммы средств, предусмотренной в территориальном бюджете. Территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков

ОМС средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых нормативов и количества застрахованных. Страховщики производят оплату, контролируют объем, сроки и качество предоставления услуг. Оплата счетов-фактур медицинских учреждений производится ежемесячно в соответствии с объемом оказанной медицинской помощи населению. В дополнение обязательной государственной системе медицинского страхования действует дополнительная система медицинского страхования, организованная на смешанной и акционерной формах собственности и коммерческих принципах оказания медицинских услуг населению. Добровольное медицинское страхование действует на коммерческой основе и оказывает помощь только тем, кто дополнительно страхует свое здоровье и жизнь. Субъектами медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь,

страховой медицинский орган (страховщик), медицинское учреждение.

Страхователями ОМС являются:

• предприятия, организации, учреждения, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий — для работающих граждан;

• министерства финансов республик в составе РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных областей (округов), местная администрация — для неработающих граждан.

Страхователями добровольного медицинского страхования являются:

• дееспособные граждане;

• предприятия, представляющие интересы граждан.

Страховщиками выступают страховые медицинские организации как юридические лица, осуществляющие медицинское страхование на основе лицензии (разрешения). К медицинским учреждениям относятся лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, имеющие лицензию и оказывающие медицинскую помощь гражданам.

1.4   Расходы на социальное обеспечение

и социальную защиту населения 

Источниками формирования фондов финансирования мероприятий по социальной защите населения является национальный доход государства, создаваемый трудоспособными гражданами, прошедший перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

В соответствии с законодательством РФ в целях социального обеспечения населения в России созданы и постоянно действуют фонды (подробно рассматриваются в разделе "Фонды"):

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Государственный фонд занятости населения РФ.

Пенсионный фонд РФ формируется за счет отчислений средств от минимального налога, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ассигнований из федерального бюджета, средств предприятий и других источников дохода. Пенсионный фонд используется

для выплат государственных трудовых пенсий, пенсий по инвалидности, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также выплат компенсаций пенсионерам.

Исключительно из федерального бюджета производится выплата пенсий военнослужащим, компенсаций Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пособий и пенсий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, финансирование программ "Дети-си-

роты", "Дети-инвалиды" и другие. Расходы на пенсии и пособия планируются по видам пенсий и пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя на основе статистических данных органов социального обеспечения, демографических расчетов и утвержденных размеров пенсий и пособий.

Фонд социального страхования РФ предназначен для финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ребенком до 1,5 лет, финансирования организаций санаторно-курортного лечения и отдыха. Источниками формирования фонда являются:

• налоговые поступления (отчисления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения юридических и физических лиц; минимального налога, взимаемого с товаропроизводителей в связи с применением упрощенной системы налогообложения; едино-

го налога на вмененный доход от отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога);

• добровольные взносы организаций всех форм собственности;

• добровольные пожертвования;

• средства бюджетов различных уровней бюджетной системы (в отдельных случаях).

Эти средства используются на:

• строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

• обеспечение инвалидов средствами передвижения и протезами;

• обучение и трудоустройство инвалидов;

• оказание помощи инвалидам и престарелым в санаторно-курортном лечении;

• оказание помощи малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

• оказание помощи реабилитационным центрам, приютам, службам психологической помощи и поддержки и т. д.

Государственный фонд занятости населения РФ используется для реализации мероприятий государственной политики в сфере занятости населения. Фонд формируется за счет следующих источников:

• страховых взносов предприятий и организаций всех форм собственности;

• ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Несмотря на заботу государства в отношении социальной защиты граждан, в сложившихся условиях переходного периода к новым экономическим отношениям государство в лице органов власти способно лишь обеспечить минимальный уровень социальных благ и услуг. Если Россия как социально-

ориентированное государство видит себя в системе передовых стран, она непременно должно провести реформирование социальной сферы в направлениях:

• разработки обоснованной нормативной базы формирования фондов на основе государственных минимально-достаточных социальных стандартов;

• пересмотра условий выплат пенсий и пособий по уровню не ниже прожиточного минимума;

• пересмотра условий выплат по болезни, беременности и родам;

• перехода к финансированию пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей в пределах 1 — 1,5% фонда заработной платы с возмещением расходов, превышающих этот уровень;

• отказа от субсидирования санаторно-курортных мероприятий, кроме как реально нуждающимся;

• перевода страховых выплат по инвалидности в систему обязательного пенсионного страхования;

• перевода системы пенсионного обеспечения на накопительный принцип выплат;

• сокращения числа или полной ликвидации фондов и создания единого фонда социальной защиты населения РФ.  
 
 
 
 
 
 

1.5   Расходы на содержание системы органов