Содержание

Введение                                                                                                                3

 

1. Расходы на непроизводственную сферу                                 4       

 

     1.1  Финансирование жилищно-коммунального хозяйства                        5         

     1.2 Финансирование образования и культуры                                            8      

     1.3  Финансирование здравоохранения                                                         15   

     1.4  Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

            населения                                                                                                  17

     1.5  Расходы на содержание системы органов государственной власти

            и управления                                                                                            19

     1.6   Расходы на обеспечение обороны и безопасности государства        21      

     1.7   Расходы на государственные резервы                                                   24 

Заключение                                                                                                      28 

Список использованной литературы                                                            30

Введение

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система.

     На  протяжении последнего десятилетия  бюджетная система Российской Федерации  постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной

сферы территориальных  образований.

     Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию.

     Колебания и изменения базиса приводят к  изменению бюджетной системы  и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

• сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

• совершенствование  бюджетного федерализма, системы регулирования  бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

• укрепление системы  финансового контроля за целевым, экономичным  и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

• разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств. 

 
 
 
 
 
 

1. Расходы на непроизводственную сферу 

Огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера как важнейший фактор развития производительных сил общества. Социальная инфраструктура занимает важное место в жизни человека, в которую входят учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, СМИ, социального обеспечения. В данной сфере в России занято около 25% работников, основные фонды социальной инфраструктуры составляют до 30% основных фондов народного хозяйства. На их содержание и развитие выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры определяет уровень развития материального производства, объем создаваемого дохода и его направление в непроизводственную сферу.

Материальные и духовные блага, представляемые учреждениям социальной инфраструктуры и гражданам, являются важнейшим условием воспроизводства квалифицированной рабочей силы и развития эффективного производства.

С переходом к рыночным отношениям, несомненно будет происходить постоянное развитие и изменение промышленного и социального секторов экономики, совершенствоваться материально-техническая база сельского хозяйства, что скажется на содержании и развитии социальной инфраструктуры и, следовательно, на выделении средств из общественных фондов потребления.

Общественные фонды потребления — это средства бюджетов, внебюджетных фондов и предприятий, направляемых в социальную инфраструктуру в целях социального развития общества, социальной защиты населения в области здравоохранения, социального обеспечения, образования, просвещения и т. д. Общественные фонды потребления на две третьих состоят из бюджетных ассигнований, которые расходуются на социально-культурные мероприятия и ЖКХ.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и ЖКХ служат гарантией социальной защиты граждан и их конституционных прав на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете РФ составляет около 40%, в федеральном бюджете — до 10%, в консолидированных бюджетах субъектов РФ — до 60%, в региональных бюджетах более 30%, в местных бюджетах — около 70%. В общем плане расходов на социально-культурные мероприятия и ЖКХ наибольшая часть приходится на местные бюджеты. Роль бюджетов территорий наиболее велика в социальной защите населения, а федерального бюджета — в финансировании искусства, СМИ, высших учебных заведений и науки. 

1.1 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства 

Жилищно-коммунальное хозяйство является составной частью и самостоятельной отраслью народного хозяйства,

обеспечивающего социальную сферу общества. Отрасль ЖКХ

имеет двусторонние отношения с бюджетом. С одной стороны, она вносит доход в бюджет, с другой — финансируется из бюджета. Причем она получает средств больше из бюджета, чем вносит в него. Как отрасль хозяйства ЖКХ включает в себя ряд подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• водопроводно-канализационное хозяйство;

• топливно-энергетическое хозяйство;

• городской пассажирский транспорт;

• гостиницы;

• благоустройство населенных пунктов.

Источниками финансирования расходов на развитие и

содержание ЖКХ являются:

• бюджетные средства;

• средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции;

• средства предприятий, принадлежащих им объектов.

В консолидированном бюджете России предусматривается выделение финансовых средств на ЖКХ примерно до 14% от общих расходов ежегодно. Собственно все эти средства выделяются за счет территориальных бюджетов, 5% расходов которых приходится на региональные бюджеты, 9% — на местные бюджеты.

За счет бюджетных ассигнований полностью финансируется дорожное хозяйство, озеленение, освещение, уборка территорий населенных пунктов. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и энергетика для отопления жилых домов, кроме того, дотируются из бюджетов вышестоящих уровней. Выделение дотаций рассматривается как один из способов

возмещения предприятиям их затрат на ЖКХ, что в конечном счете не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в экономном расходовании материальных и финансовых ресурсов. Расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют до 1,7% общей суммы территориального бюджета, выделяемого

на ЖКХ в виде дотаций. Дотации расходуются на покрытие разницы в ценах за предоставляемые услуги и продукцию (тепло домов, транспортные услуги), на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство) и оплату работ.

В условиях рыночных отношений в целях повышения эффективности работы всего комплекса ЖКХ необходимо:

• передать предприятия жилищно-коммунальной сферы в ведение местных органов власти;

• перейти к самофинансированию предприятий ЖКХ с представлением им дотаций из бюджета;

• увеличить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, но с учетом экономических обоснований затрат на ЖКХ.

Жилищное хозяйство как важнейший элемент отрасли и инфраструктуры социальной сферы городов и поселков требует значительных средств на строительство, реконструкцию и ремонт. Однако в настоящее время бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из терри-

ториальных бюджетов: 4,2% из регионального бюджета и 9,8% из местного. Причем из этих затрат более 4,5% расходуется на оплату труда работников ввиду низкой механизации работ, отсутствия автоматизации инженерных систем в домах, применения ручного труда.

Источниками доходов жилищного хозяйства являются:

• квартирная плата;

• арендная плата  и сборы с арендаторов;

• другие доходы.

Основными путями совершенствования систем эксплуатации жилищного хозяйства могут быть:

• механизация и автоматизация производственных процессов;

• создание специализированных подразделений и организаций обслуживания инженерных сетей и ремонта объектов;

• концентрация материальных и финансовых ресурсов непосредственно в ведении местных органов власти.

Главными направлениями совершенствования и развития водопроводно-канализационного хозяйства могут быть:

• строительство крупных предприятий и объединение мелких хозяйств, что повысит производительность труда, снизит затраты, повысит рентабельность и в целом эффективность работы ЖКХ;

• оснащение предприятий новыми, более мощными автоматизированными системами, оборудованием и приборами, в том числе индивидуальными счетчиками, что будет способствовать экономному расходованию водных ресурсов и снижению тарифов на оплату услуг.

Основные пути снижения себестоимости перевозок городским пассажирским транспортом следующие:

• эффективное использование средств, выделяемых из бюджета на заработную плату и повышении производительности труда;

• перевод транспорта на более экономичные виды топлива: электроэнергию и сжиженный газ;

• замена старого подвижного состава новыми, более совершенными и экономичными видами транспорта;

• перевод транспорта на коммерческую основу.

В настоящее время рассматривается программа реформирования ЖКХ. На первом этапе реформы предусматривается реализация мер, направленных на повышение эффективности использования затрат на содержание ЖКХ. В числе таких мер выделяются:

• формирование системы учета потребления коммунальных услуг;

• формирование конкурентной среды;

• формирование современной, совершенной и экономичной системы обслуживания.

На втором этапе развития предусматривается полный переход ЖКХ на самофинансирование, но при соблюдении условия, что доля оплаты жилищно-коммунальных услуг не превысит 20% совокупного дохода семьи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Финансирование образования и культуры 

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включает затраты:

• на общее образование;

• на воспитание детей и подростков;

• на культурно-просветительскую работу;

• на содержание учреждений образования.

Расходы на образование финансируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. На содержание учреждений образования выделяется около 12% общих расходов консолидированного бюджета, из них из федерального бюджета выделяется примерно 2%.

В общей сумме расходов затраты по статьям распределяются следующим образом: